Los principios, la colaboración y la cooperación entre Administraciones

• El miembro del Gobierno que designe en cada caso su Presidente
• Un Secretario de Estado designado por el Ministro correspondiente
• El miembro del Gobierno competente por razón de la materia
• El Consejero autonómico que elijan por turno

El art. 147.1 sienta como Presidente al miembro del Gobierno que, en representación de la Administración del Estado, resulte competente por razón de la materia: la presidencia la fija la ley por la materia, y nadie la designa caso por caso. El Secretario de Estado designado por el Ministro correspondiente preside la Comisión Sectorial (art. 152.1), el órgano de trabajo y apoyo de la Conferencia, y no la Conferencia misma. Los Consejeros autonómicos son miembros, pero la presidencia no rota entre ellos.

• El pleno de la Conferencia Sectorial
• El Presidente de la Conferencia
• La Comisión Sectorial de esa Conferencia
• El Consejo de Ministros

El art. 150.1 lo dice sin rodeos: cada Conferencia Sectorial tiene un secretario designado por su Presidente. El distractor tentador sale de la celda vecina: la Comisión Sectorial es el órgano de trabajo y apoyo de la Conferencia y tiene su propia secretaría, que corresponde a un funcionario del Ministerio correspondiente (art. 152.1), pero no designa al secretario de la Conferencia. Ni el pleno lo elige por votación ni interviene el Consejo de Ministros.

• Sí, porque los acuerdos obligan a todas las Administraciones integrantes
• Sí, aunque puede impugnarlo ante la jurisdicción contencioso-administrativa
• No, mientras no decida suscribirlo con posterioridad
• No, salvo que el acuerdo se publique en el «Boletín Oficial del Estado»

El art. 151.2.a) hace del acuerdo un compromiso de obligado cumplimiento y exigible ante la jurisdicción contencioso-administrativa, salvo para quien votó en contra mientras no decida suscribirlo después. La obligación para todas las Administraciones integrantes, con independencia del sentido de su voto, es la regla especial del párrafo siguiente, que solo rige cuando la Administración del Estado ejerce funciones de coordinación: el enunciado la descarta. La publicación en el «Boletín Oficial del Estado» es la de los planes conjuntos, y no cambia a quién obliga un acuerdo.

• Cuando el Estado ejerza funciones de coordinación
• Cuando se publiquen en el BOE
• Cuando así se prevea expresamente
• Cuando los ratifique el Gobierno autonómico

El art. 153.4 condiciona la fuerza de los acuerdos de la Comisión Bilateral a que así se prevea expresamente: entonces obligan a las dos Administraciones que los suscriben y son exigibles ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Las funciones de coordinación del Estado son el supuesto en que un acuerdo de Conferencia Sectorial obliga a todos con independencia del voto (art. 151.2.a), no una regla de las Comisiones Bilaterales. La publicación en el «Boletín Oficial del Estado» es la de los planes conjuntos de las Conferencias Sectoriales, y la ley no pide ninguna ratificación posterior.

• La de Acuerdo de la Conferencia
• La de Recomendación de la Conferencia
• La de convenio interadministrativo
• La de protocolo general de actuación

El art. 151.2.a) dice que esos planes conjuntos tienen la naturaleza de Acuerdo de la conferencia sectorial y se publican en el «Boletín Oficial del Estado»; el acuerdo que los aprueba especifica, entre otras cosas, los objetivos, las actuaciones y las aportaciones de cada Administración. No son una Recomendación, que solo expresa la opinión de la Conferencia sobre un asunto sometido a consulta (letra b), ni un convenio o un protocolo, que son instrumentos que se suscriben fuera de la Conferencia y tienen su propio régimen en los arts. 47 y siguientes.

• El Presidente del Senado
• Un Ministro designado al efecto
• Un Presidente autonómico por turno
• El Presidente del Gobierno

El art. 146.1 la configura como el órgano de cooperación multilateral entre el Gobierno de la Nación y los Gobiernos autonómicos, formado por el Presidente del Gobierno, que la preside, y los Presidentes de las Comunidades Autónomas y de Ceuta y Melilla. El Senado es la cámara de representación territorial de la Constitución, pero no forma parte de este órgano, que es del Gobierno y no de las Cortes. Ningún Ministro la preside y la presidencia no rota entre las Comunidades.

• Un Ministro del Gobierno
• Un Secretario de Estado
• El Vicepresidente del Gobierno
• Un Presidente autonómico

El art. 146.2 compone el Comité preparatorio con un Ministro del Gobierno, que lo preside, y un Consejero de cada Comunidad Autónoma: el Comité baja un escalón respecto de la Conferencia, en la que se sientan los Presidentes. El Secretario de Estado designado al efecto es la pieza de la Comisión Sectorial (art. 152.1), el órgano de apoyo de las Conferencias Sectoriales, no de la de Presidentes. La ley no menciona ni al Vicepresidente ni a un Presidente autonómico para este Comité.

• Motivarlo e incorporar la justificación en el expediente correspondiente
• Nada, porque la Recomendación solo expresa una opinión y no compromete
• Pedir antes la autorización del Presidente de la Conferencia Sectorial
• Proponer su revocación en la siguiente reunión de la Conferencia

La Recomendación expresa la opinión de la Conferencia Sectorial, pero no es inocua: según el art. 151.2.b), quienes no votaron en contra se comprometen a orientar su actuación conforme a ella, y quien se aparte tiene que motivarlo e incorporar la justificación al expediente. Por eso «nada» es falso aunque la Recomendación no tenga la fuerza de un Acuerdo. La ley no exige autorización del Presidente ni una votación para revocarla.

• La Administración General del Estado
• Una o varias Entidades Locales
• Una Comunidad Autónoma
• El Estado y una Comunidad Autónoma

El art. 154.1 admite tres composiciones, según las Administraciones afectadas por razón de la materia: Estado y Entidades Locales, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, o las tres. Las Entidades Locales están en las tres; el Estado falta en la segunda y las Comunidades en la primera, así que ninguno de los dos, ni su suma, está en toda Comisión. Se crean, de composición multilateral, entre Administraciones con territorios coincidentes o limítrofes, cuando la proximidad territorial o la concurrencia de funciones lo requiera. El órgano entre el Estado y una sola Comunidad es la Comisión Bilateral de Cooperación (art. 153).