El Servicio Exterior en la Unión Europea y en la Comunidad Iberoamericana, su personal y sus familias

El artículo 56.1 deja la inspección a cada departamento ministerial, en línea con la dependencia orgánica y funcional de cada unidad (41.1). En determinados supuestos puede encomendarse a la Inspección General de un Ministerio, en la forma que se fije reglamentariamente; no hay una Inspección única del Servicio Exterior.

El artículo 59.4 les reconoce el derecho a que se les facilite el acceso a una cobertura sanitaria similar a la que tendrían de estar prestando sus servicios en territorio español. Si pertenecen al mutualismo administrativo, la asistencia sanitaria en el extranjero sigue su normativa específica.

El artículo 54.2 solo da la condición de personal del Servicio Exterior mientras se está destinado en un puesto de esas relaciones; al terminar, el funcionario se reintegra a un puesto en su Ministerio de adscripción o en el departamento donde servía antes, según la normativa de función pública. La ley excluye expresamente la garantía de un nuevo puesto en la localidad del destino en el exterior.

El artículo 57.2 da el nombramiento y el cese al departamento de dependencia, que atiende a la competencia profesional y la experiencia, según su normativa específica y los principios de igualdad, mérito y capacidad. El Jefe de Misión dirige al personal, pero no lo propone con carácter vinculante, y la ley no da preferencia por antigüedad ni por estar ya en el país. La excepción son los Embajadores, que tienen su propia forma de designación: real decreto acordado en Consejo de Ministros (44.4).

El artículo 52 permite acordar con los Estados de la Comunidad Iberoamericana la creación de oficinas sectoriales conjuntas en terceros Estados, para ámbitos específicos de la Acción Exterior, y promover acuerdos para la incorporación recíproca de funcionarios en sus Misiones Diplomáticas en terceros Estados. Las Oficinas Consulares conjuntas y la integración en delegaciones de la Unión son figuras de los artículos 49 y 50, pensadas para los Estados de la Unión Europea.

El artículo 49.2 deja tres destinos posibles para las oficinas culturales y sectoriales conjuntas de las letras b) y c): la delegación de la Unión Europea, la Misión Diplomática española o la del Estado miembro con el que se acuerde su apertura. Ninguno es obligatorio, y las condiciones se concretan en el acuerdo que se formalice.

El artículo 60.2 le da preferencia para cubrir puestos ya existentes de la Administración General del Estado en el exterior, pero solo en caso de concurrencia y siempre que haya igualdad de méritos: desempata, no suple méritos ni dispensa de concurrir. Si el puesto es laboral, el contrato dura lo que dure el destino de su cónyuge.

El artículo 55.1 encomienda a la Carrera Diplomática, por su preparación específica, las funciones de naturaleza política, diplomáticas y consulares, y adscribe con carácter exclusivo a sus funcionarios los puestos que las tienen atribuidas. La cooperación también la desarrolla la Cancillería Diplomática (45.2), pero no está entre las funciones reservadas; la promoción comercial y la cultura se desarrollan en órganos técnicos especializados (45.3), con su propio personal.

El artículo 50.2 remite las condiciones a los acuerdos que se formalicen con las autoridades competentes: son oficinas de varios Estados, y no las fija una norma española sola. El real decreto de creación, con la demarcación y la sede, es el de las Oficinas Consulares españolas (47.4).

El segundo párrafo del artículo 55.1 los adscribe en exclusiva al Cuerpo Superior de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado, por su preparación específica y por las funciones del puesto. La Carrera Diplomática tiene su propia reserva, la de las funciones políticas, diplomáticas y consulares, que no alcanza a estos puestos.

El artículo 50.1 permite al Gobierno acordar con otros miembros de la Unión Oficinas Consulares conjuntas en terceros Estados y compartir servicios comunes con sus Oficinas Consulares, y nombra una materia en particular: los visados Schengen. Registro civil, fe pública y jurisdicción voluntaria son las materias en que el cónsul español se rige por la legislación notarial, registral y procesal (48.6).

El artículo 58.6 encarga esa formación al ICEX España Exportación e Inversiones, a través de su Centro de Estudios Económicos y Comerciales, que promueve la capacitación del personal del Servicio Exterior en esas materias. La Escuela Diplomática forma en relaciones exteriores, diplomáticas, consulares y de cooperación (58.3), estas últimas en colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

El artículo 57.1 los cubre por libre designación, por funcionarios, o por los procedimientos propios de provisión de los cuerpos con funciones atribuidas en exclusiva, como la Carrera Diplomática. La ley no prevé cubrirlos con personal laboral, aunque el personal en el exterior también lo incluya (54.1).

El artículo 54.1 lo reduce a dos clases: funcionarios públicos y personal laboral. No limita el personal a los funcionarios de carrera ni a la Carrera Diplomática, que es solo uno de los cuerpos con funciones atribuidas en exclusiva (55.1), y no menciona al personal eventual.

El artículo 56.2 separa jerarquía y disciplina: el consejero depende jerárquicamente del Jefe de Misión, pero la potestad disciplinaria la ejerce el departamento de dependencia del empleado público, que es el suyo y no el de la Misión. Es la consecuencia de que su dependencia orgánica y funcional sea la de su departamento (45.3).