Los funcionarios de la Comunidad y sus Cuerpos y Escalas

El art. 32.1.b) prohíbe que exista más de un Cuerpo con funciones similares o análogas a las de otro para cuyo ingreso se exija el mismo nivel de titulación. Las Escalas están permitidas (art. 32.2, y los arts. 34 a 36 las usan), y la ley de la Asamblea no está prohibida: es justo la vía que exige el art. 38 para crear o suprimir Cuerpos.

El art. 38.1 exige tres cosas: la denominación, las funciones de las plazas y la titulación exigida para el ingreso. El número de plazas va en la plantilla presupuestaria y la oferta de empleo; el nivel y el complemento específico son de los puestos, que fija la relación de puestos de trabajo, no la ley de creación.

El art. 33.c) nombra al «Cuerpo de Administrativos». «Cuerpo General Administrativo» es el nombre del de la Administración del Estado, y es el que sale por inercia. El de Técnicos Auxiliares existe en Madrid, pero es de Administración Especial (art. 36.1).

El art. 41.2 prohíbe que los Cuerpos tengan asignadas facultades, funciones o atribuciones propias de los órganos administrativos: las competencias son del órgano, no del Cuerpo, y solo la relación de puestos dice qué Cuerpos pueden ocupar los puestos que las ejercen. La inspección y el control sí pueden ser cometido de un Cuerpo (art. 32.1.a), y las Escalas y especialidades están previstas en el art. 32.2.

El art. 42.2 permite atribuir un puesto «indistintamente a más de uno de los Grupos» siempre que estén separados entre sí por un solo nivel de titulación: un puesto puede ser, por ejemplo, de los Grupos C y D, pero no de los Grupos B y D. No es algo que decida la negociación ni el sistema de provisión.

El art. 38 bis, añadido en 2002, compone la Escala Operativa con la categoría de Agente forestal; las de Técnico superior y Técnico medio Agente forestal forman la Escala Técnica. La Escala de Guardas Forestales es otra, del Cuerpo de Guardas (art. 36.3).

El art. 41.1 lo reserva «únicamente» a las relaciones de puestos de trabajo. La ley de creación fija las funciones de las plazas del Cuerpo (art. 38.1), pero no a qué puestos concretos puede ir; la oferta de empleo y las convocatorias se limitan a aplicar lo que ya dice la relación.

El art. 39.1.d) atribuye esas tareas, y cuantas actividades administrativas tengan carácter auxiliar, al Cuerpo de Auxiliares de Administración General. Al de Administrativos le toca el apoyo en la gestión (letra c); «Cuerpo General Auxiliar» es el nombre del cuerpo de la Administración del Estado, y el de Auxiliares Especialistas es de Administración Especial, el del transporte sanitario (art. 36.3).

El art. 36.3 la sitúa en el Cuerpo de Auxiliares Especialistas, de Administración Especial. Los dos Cuerpos de Salud Pública tienen cada uno su Escala de Emergencia Sanitaria, que es otra cosa (médicos y enfermeros), y el de Auxiliares de Administración General no tiene Escalas.

El art. 30.2 permite declararla «de oficio o a petición del funcionario», y en los dos casos «previa instrucción del correspondiente expediente». No hace falta un juez ni un acuerdo del Consejo de Gobierno; y si el funcionario está en el régimen de la Seguridad Social, se está a lo que este disponga.

El art. 33.d) dice: «En el Grupo D, el Cuerpo de Auxiliares». El Grupo C es el del Cuerpo de Administrativos (letra c). La ley conserva las letras de 1986; su equivalencia con los subgrupos actuales no la da ella, sino la disposición transitoria tercera del TREBEP.

El art. 28.c) pide «jurar o prometer cumplir la Constitución, el Estatuto de Autonomía y las leyes» en el ejercicio de las funciones. El Reglamento de la Asamblea rige la Cámara, no a sus funcionarios, y ni los acuerdos del Consejo de Gobierno ni una ley concreta como el Estatuto Básico aparecen en la fórmula, que habla de «las leyes» en general.

El art. 39.15, añadido por la Ley 8/2024 al crear el Cuerpo, exige la titulación habilitante «para el Grupo A, Subgrupo A1», además de superar las pruebas selectivas. Es el único precepto del capítulo que ya usa la nomenclatura de subgrupos del TREBEP. El Grupo B y la diplomatura corresponden a cuerpos de nivel medio.

El art. 28 los ordena así: superar el sistema de selección, el nombramiento, jurar o prometer y tomar posesión. La superación de la selección va antes del nombramiento, no después; el curso selectivo y la inscripción en el Registro de Personal no figuran entre los cuatro requisitos de este artículo.

El art. 40.1 dice que los Cuerpos «serán interdepartamentales»: sus funcionarios pueden servir en cualquier Consejería. En la Consejería donde trabajan solo tienen dependencia funcional, no orgánica, y la adscripción a una sola Consejería es la excepción del apartado 2, no la regla.

El art. 31 dice que las plazas pertenecen «en todo caso a un Grupo y a un Cuerpo», con independencia del puesto concreto al que luego se adscriba el funcionario según la relación de puestos de trabajo. Se ingresa en un Cuerpo, no en un puesto: el puesto y su nivel vienen después. Escalas y especialidades solo existen cuando hacen falta (art. 32.2).

El art. 38.1 dice que solo puede hacerse «por Ley de la Asamblea de Madrid». Las Cortes Generales crean los cuerpos del Estado, no los de la Comunidad, y el decreto del Consejo de Gobierno solo sirve para las especialidades de cada Cuerpo o Escala (art. 38.2), que es la confusión habitual.

El art. 26.1 define al funcionario propio por su vínculo con la Comunidad, «tanto» si ocupa un puesto presupuestariamente dotado «como» si está en alguna de las situaciones del capítulo VI del título IV (las situaciones administrativas). La ley no pone un plazo ni exige reserva de puesto para seguir siéndolo: estar en otra situación no es perder la condición, que solo se pierde por las causas del art. 29.

El art. 38.2 reserva las especialidades al «Decreto del Consejo de Gobierno». La ley de la Asamblea es para crear, modificar o suprimir Cuerpos y Escalas (art. 38.1), no para las especialidades: confundir los dos apartados es el error que se busca.

El art. 39.6 atribuye al Cuerpo de Subinspectores de Hacienda de la Comunidad de Madrid el apoyo al de Inspectores y las tareas de gestión, inspección y recaudación no atribuibles a este. El «Cuerpo Técnico de Hacienda» es un cuerpo del Estado, y los de Técnicos de Gestión y Administrativos son de Administración General, sin funciones tributarias propias.