Los derechos, las vacaciones, las licencias y las retribuciones de los funcionarios de la Comunidad

El art. 67.g) incluye, entre los derechos de los funcionarios en servicio activo, el de percibir un anticipo a cuenta de su retribución mensual. Las pagas extraordinarias no se adelantan por derecho: se devengan en junio y diciembre (art. 73.c). Elegir el turno de vacaciones no figura en la lista, y el derecho a la permanencia en el puesto (art. 67.b) no incluye elegir otro cada año.

El art. 76.1 aplica a los funcionarios de nuevo ingreso de la Comunidad de Madrid el Régimen General de la Seguridad Social. Clases Pasivas y MUFACE son el régimen histórico de los funcionarios civiles del Estado (desde 2011, los que ingresan en el Estado también se jubilan por el Régimen General), no el de los de la Comunidad. La ley no crea un régimen propio ni deja elegir: quien llega de otra Administración conserva el suyo (art. 76.2), y quien ingresa de nuevas entra en el General.

El art. 67.b) reconoce la permanencia en el puesto «dentro de las garantías previstas en la Ley», no como un derecho absoluto, y prevé el caso: si hace falta prestar servicios temporalmente en otra localidad, el funcionario tiene derecho a las indemnizaciones que se fijen por reglamento, que son las indemnizaciones por razón del servicio del art. 75. El complemento específico es único para cada puesto y retribuye sus condiciones particulares (art. 74.b), no un desplazamiento pasajero; y el desplazamiento no cambia la situación administrativa.

El art. 74.c) reparte el papel de cada órgano: los Presupuestos determinan la cuantía global por Consejerías, servicios o programas de gasto; el Consejo de Gobierno establece los criterios; y el titular de la Consejería que recibe la cuota global concreta las cuantías individuales y qué funcionarios la merecen. El Consejo de Gobierno no asigna caso por caso, y la Asamblea aprueba la cantidad global, no su reparto.

El art. 70.6 permite conceder licencia para las prácticas de acceso a funcionario de otras Administraciones, y deja que la Comunidad la retribuya cuando las prácticas se hagan en algún servicio suyo. No la condiciona a lo que haga la otra Administración, a un convenio de reembolso ni a una antigüedad mínima. Como toda licencia del art. 70, da lugar a reserva de plaza y puesto (art. 70.7).

El complemento específico es único para cada puesto que lo tiene y retribuye sus condiciones particulares: especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad, incompatibilidades, peligro o penosidad. El art. 74.b) individualiza su cuantía poniendo en relación la valoración asignada al puesto con la cuota presupuestaria dotada globalmente para ese concepto. Lo que va por nivel es el complemento de destino (art. 74.a), y el rendimiento del funcionario lo retribuye la productividad (art. 74.c).

El art. 69.3 subordina estos días a las necesidades del servicio y exige garantizar, en todo caso, que la misma unidad orgánica en que presta servicios el funcionario asuma sus tareas sin daño para terceros ni para la organización. Son días «sin justificación»: exigir que se acredite el motivo los convertiría en otro permiso. Cuántos días son no se pregunta desde esta ley, que lo remite a un órgano que ya no existe; el TREBEP fija seis días al año por asuntos particulares (art. 48.k).

El art. 67 bis.1, que añadió la Ley 5/2005, integral contra la violencia de género de la Comunidad de Madrid, reconoce tres derechos: la reducción o la reordenación del tiempo de trabajo, la movilidad geográfica de centro de trabajo y la excedencia. La ley no prevé una licencia retribuida de un año, ni un complemento durante la excedencia, ni la exención de turnos de noche o de guardias. Lo que se cobra durante la reducción no se pregunta desde esta ley: el art. 69.4 habla de disminución proporcional, pero el art. 49.d) del TREBEP, que es básico, mantiene las retribuciones íntegras si la reducción es de un tercio o menos.

El art. 74.e) hace de conocimiento público, para todo el personal de la Comunidad de Madrid y para los representantes sindicales, lo que cobra cada funcionario por cualquiera de los conceptos del artículo: complemento de destino, específico, productividad y gratificaciones. La regla busca la transparencia interna del reparto, sobre todo en la productividad y las gratificaciones, cuya asignación individual decide la Administración.

El art. 70.7 dice que cualquiera de las licencias del artículo da lugar a reserva de plaza y puesto de trabajo, y que su período se estima como servicio activo, también el de la licencia por asuntos propios, que no tiene retribución. La licencia no cambia la situación administrativa: la excedencia y los servicios especiales son situaciones distintas, con su propia regulación (arts. 58 y siguientes).

La productividad retribuye el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o la iniciativa con que se trabaja, que pueden cambiar de un año a otro; por eso el art. 74.c) dice que percibirla no implica en ningún caso derecho a mantenerla en ejercicios posteriores. Lo que va unido al puesto mientras se desempeña es el complemento específico (art. 74.b), y lo que se consolida es el grado personal, no la productividad.

El art. 74.d) retribuye con las gratificaciones los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal, y dice que en ningún caso pueden ser fijas en su cuantía ni periódicas en su devengo: si lo fueran, serían un complemento encubierto. Su cuantía se determina globalmente en los Presupuestos y se abona con el sistema de cálculo que fije el reglamento. Ninguna de las dos cosas se admite a medias.

El art. 70.2 dice que estas licencias se conceden sin ninguna retribución, subordinadas a las necesidades del servicio y con la duración que determine el Consejo de Gobierno. Aun así, el período se estima como servicio activo y da derecho a la reserva de plaza y puesto (art. 70.7). No hay que confundirla con los días de permiso por asuntos personales sin justificación del art. 69.3, que son un permiso de unos días al año, no una licencia.