Los convenios

• El firmado entre una Administración Pública y un sujeto de Derecho privado
• El firmado por una Administración como acuerdo internacional administrativo
• El firmado entre organismos públicos dependientes de distintas Administraciones
• El firmado con un ente de Derecho internacional sin ser tratado ni acuerdo internacional

La letra d) del art. 47.2 admite convenios con órganos, organismos o entes de un sujeto de Derecho internacional, pero solo los que no constituyen un tratado internacional, un acuerdo internacional administrativo ni un acuerdo internacional no normativo, que tienen su propio régimen. Las otras tres opciones son los tipos de las letras c), a) y d).

• A su liquidación, para determinar las obligaciones y compromisos de cada parte
• A la devolución íntegra de las aportaciones que cada parte haya recibido de las demás
• A la indemnización de los perjuicios que se hayan causado a las partes
• A la firma de un acuerdo nuevo sobre el destino de los bienes comunes

El art. 52.1 trata igual las dos formas de terminar: el cumplimiento y la resolución dan lugar a la liquidación del convenio, cuyo objeto es determinar las obligaciones y compromisos de cada parte. La devolución íntegra no la prevé la ley: lo que haya que devolver lo dirá la liquidación. Y la indemnización solo cabe en la resolución por incumplimiento, si se hubiera previsto (art. 51.2.c).

• 3 días hábiles para inscribirlo y 7 para publicarlo
• 5 días hábiles para inscribirlo y 10 para publicarlo
• 7 días hábiles para inscribirlo y 3 para publicarlo
• 10 días hábiles para inscribirlo y 5 para publicarlo

El art. 48.8 acopla dos plazos que corren desde la formalización: 5 días hábiles para inscribir el convenio en el Registro Electrónico estatal y 10 para publicarlo en el BOE. La inversión (10 y 5) es el error típico; los 3 y los 7 días no salen de este artículo.

• Tres años, y prorrogarlo hasta tres años más
• Tres años, y prorrogarlo hasta cuatro años más
• Cuatro años, y prorrogarlo hasta tres años más
• Cuatro años, y prorrogarlo hasta cuatro años más

El art. 49.h) fija las dos cifras: una duración determinada no superior a cuatro años, salvo que una norma prevea un plazo superior, y una prórroga, acordada antes de que venza, de hasta cuatro años adicionales. Las dos cifras son iguales. Las opciones con tres años no salen de este artículo.

• El acuerdo unánime de los firmantes
• El acuerdo de la mayoría de los firmantes
• La decisión de la parte con más compromisos
• Un nuevo convenio, con todos sus trámites

El art. 49.g) obliga a que el convenio regule su propio régimen de modificación y, a falta de regulación expresa, exige el acuerdo unánime de los firmantes. No basta la mayoría ni lo decide quien más aporta, y la ley no obliga a firmar un convenio nuevo para modificar el que ya existe.

• Se entiende emitido en sentido favorable y el convenio ya puede firmarse
• La tramitación queda suspendida hasta que el servicio jurídico lo emita
• Se sigue tramitando, pero el informe debe incorporarse antes de perfeccionarlo
• Se sigue tramitando, y el convenio puede perfeccionarse aunque el informe falte

El art. 50.2.a) no detiene el expediente ni presume nada: pasado el plazo, se continúa la tramitación, pero en todo caso el informe debe emitirse e incorporarse al expediente antes de perfeccionar el convenio. Perfeccionarlo aunque el informe falte es quedarse con la primera mitad de la regla; entenderlo emitido en sentido favorable aplica un silencio que la ley no prevé, y suspender la tramitación, una pausa que tampoco.

• Sigue en la Comunidad: un convenio no puede suponer su cesión
• Pasa al Ayuntamiento mientras el convenio siga vigente
• Se comparte entre las dos partes mientras dure el convenio
• Pasa al Ayuntamiento si el convenio lo dice de forma expresa

El art. 48.1 permite suscribir convenios en el ámbito de las respectivas competencias, pero sin que ello pueda suponer la cesión de la titularidad de la competencia. Ni temporal, ni compartida, ni pactada: la titularidad no se mueve. Lo que el convenio ordena es cómo colaboran las partes, no de quién es la competencia.

• Hay que pedir al juez que declare resuelto el convenio
• Debe dirigirse un segundo requerimiento antes de resolverlo
• Quien requirió notifica la causa y el convenio se entiende resuelto
• El convenio queda en suspenso hasta que la incumplidora cumpla

La letra c) del art. 51.2 regula el procedimiento entero: un requerimiento para que se cumpla en un plazo determinado y, si el incumplimiento persiste, la parte que lo dirigió notifica a los firmantes la concurrencia de la causa de resolución y el convenio se entiende resuelto. No hace falta juez —la decisión judicial es otra causa, la de nulidad— ni un segundo requerimiento, y la ley no prevé ninguna suspensión. La indemnización de los perjuicios solo procede si se hubiera previsto.

• Un convenio interadministrativo, por firmarlo dos Administraciones
• Un convenio, si lo firman los titulares de los órganos competentes
• Un protocolo general de actuación, que no es un convenio
• Un contrato administrativo, aunque no fije precio alguno entre las partes

El art. 47.1 separa los dos instrumentos por lo que contienen: si el documento solo expresa la voluntad de actuar con un objetivo común y no formaliza compromisos jurídicos concretos y exigibles, es un protocolo general de actuación y no un convenio. Que lo firmen dos Administraciones no lo convierte en convenio interadministrativo: ese tipo del art. 47.2.a) presupone un convenio, es decir, un acuerdo con efectos jurídicos. Tampoco hay contrato, porque nadie se obliga a nada.