Los órganos administrativos y la competencia

• Cuando acumule temporalmente las funciones de otro puesto
• Cuando se haya declarado su abstención o su recusación
• Cuando se haya incoado contra él un expediente disciplinario
• Cuando esté pendiente su cese por el órgano que lo nombró

El artículo 13.1 permite suplir temporalmente al titular de un órgano en caso de vacante, ausencia o enfermedad, y también cuando se haya declarado su abstención o su recusación: el titular no puede intervenir en ese asunto y alguien tiene que ejercer la competencia. La acumulación de funciones, un expediente disciplinario o un cese pendiente no figuran entre los supuestos.

• Determinar su forma de integración y su dependencia jerárquica
• Delimitar las funciones y las competencias que se le atribuyen
• Dotarlo de los créditos necesarios para su funcionamiento
• Fijar su composición y los criterios para designar a sus miembros

El artículo 5.3 exige, como mínimo, tres cosas para crear cualquier órgano: su forma de integración en la Administración y su dependencia jerárquica, la delimitación de sus funciones y competencias, y los créditos para su puesta en marcha y funcionamiento. La composición y los criterios para designar a los miembros no están en esa lista: los pide el artículo 20.2.c) a la norma que crea un órgano colegiado en la Administración General del Estado, que es la lista vecina.

• Quien designe el propio titular del órgano suplido
• El órgano que nombró al titular suplido, directamente
• El titular del órgano inmediato superior, directamente
• Quien designe el órgano inmediato superior del que dependa

El segundo párrafo del artículo 13.1 cubre el hueco de que no haya suplente: la competencia se ejerce por quien designe el órgano administrativo inmediato superior del que dependa. El superior no la ejerce él mismo, sino que designa a quien la ejerce. Al órgano competente para el nombramiento el artículo 13.3.b) le permite, en la Administración General del Estado, designar suplente, pero no ejercer él la competencia; y la ley no deja la designación en manos del titular que va a ser suplido.

• Entre órganos de distintas Administraciones, sobre cualquier asunto
• Entre un órgano superior y otro que dependa jerárquicamente de él
• Entre órganos de una Administración, aunque el procedimiento haya terminado
• Entre órganos de una Administración no relacionados jerárquicamente

El artículo 14.3 solo admite conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración no relacionados jerárquicamente, y sobre asuntos cuyo procedimiento administrativo no haya finalizado. Entre un superior y su órgano dependiente no hay conflicto posible, porque decide la jerarquía; el artículo no los prevé entre Administraciones distintas; y, terminado el procedimiento, ya no cabe suscitarlo.

• En el Boletín Oficial del Estado, sea cual sea la Administración
• En la sede electrónica del órgano delegante, y no en un boletín
• En ninguno: basta con notificarlas al órgano que recibe la delegación
• En el boletín oficial que corresponda a la Administración del delegante

El artículo 9.3 manda publicar las delegaciones y su revocación en el «Boletín Oficial del Estado», en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a la que pertenezca el órgano delegante y su ámbito territorial. No van siempre al BOE: la delegación de un órgano autonómico va al boletín de su Comunidad. Y no basta con notificarla al delegado o difundirla en la sede electrónica: la publicación en el boletín es obligatoria.

• En un órgano que pertenezca a otra Administración Pública
• En una sociedad mercantil de su misma Administración
• En un organismo público dependiente de su misma Administración
• En una fundación del sector público vinculada a su Administración

El artículo 9.1 permite delegar en otros órganos de la misma Administración, dependan o no jerárquicamente del delegante, o en los Organismos públicos y Entidades de Derecho Público vinculados o dependientes de ella. Una sociedad mercantil o una fundación del sector público no son ni lo uno ni lo otro. La delegación del artículo 9 es interorgánica, dentro de la misma Administración y de sus entes; la delegación en otra Administración, como la que prevé el artículo 27 de la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local, es otra figura.

• Lo suspende durante un plazo de diez días
• Lo tramita y contesta en un plazo de diez días
• Lo suspende durante un plazo de quince días
• Lo tramita y contesta en un plazo de quince días

La disposición adicional undécima regula los conflictos de atribuciones entre órganos de un mismo Ministerio. En los positivos, el órgano que se considera competente requiere de inhibición al que conoce del asunto, y este suspende el procedimiento por diez días: si acepta el requerimiento, remite el expediente al requirente; si se considera competente, remite las actuaciones al superior jerárquico común, que resuelve también en diez días y sin recurso. Quince días no aparece en la disposición.

• Por el propio órgano delegado
• Por el órgano delegante
• Por quien aprobó la delegación
• Por ambos, de forma conjunta

El artículo 9.4 dice que las resoluciones adoptadas por delegación se consideran dictadas por el órgano delegante, y que deben indicar expresamente esa circunstancia. Las adopta el delegado, pero la ley las imputa al delegante, titular de la competencia. No se imputan a quien aprobó la delegación en la Administración General del Estado ni a los dos órganos a la vez.

• Que la encabece un titular con el rango de alto cargo
• Que sus funciones tengan efectos jurídicos frente a terceros
• Que cuente con créditos propios consignados en los presupuestos
• Que dependa jerárquicamente de un órgano superior o directivo

El artículo 5.1 define el órgano administrativo por lo que hace: la unidad a la que se atribuyen funciones con efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo. El rango de su titular no entra en la definición. Los créditos y la dependencia jerárquica tientan porque aparecen en el artículo 5.3, pero allí son requisitos para crear el órgano, no lo que lo convierte en órgano.