La Comunidad de Madrid, su territorio y sus símbolos

El art. 1.2 fija el nombre: «Comunidad de Madrid». La provincia de Madrid no es su nombre, sino la referencia de su territorio (art. 2), y «Región de Madrid» o «Comunidad Madrileña» no son denominaciones del Estatuto.

El art. 6 lo funda en que la villa es capital del Estado y sede de las Instituciones generales. Que sea también capital de la Comunidad y sede de sus instituciones lo dice el art. 5, pero no es la razón del régimen especial; tampoco su población.

El art. 4.3 dice que la Comunidad tiene himno propio, «establecido por ley de la Asamblea». El Estatuto solo describe por sí mismo la bandera (art. 4.1); el himno, como el escudo, lo remite a una ley autonómica, no a un decreto ni a una norma del Estado.

El art. 1.1 abre así: «Madrid, en expresión del interés nacional y de sus peculiares características…». Es el rasgo propio de Madrid, capital del Estado. El Estatuto no habla de nacionalidad histórica ni de derechos forales, que son fórmulas de otros territorios, ni invoca la subsidiariedad.

El art. 1.1 enumera cuatro peculiares características: sociales, económicas, históricas y administrativas. No menciona las lingüísticas: el Estatuto de Madrid no reconoce ninguna lengua propia, a diferencia de los Estatutos de las comunidades con lengua cooficial.

El art. 6 remite el régimen especial de la villa a una «Ley votada en Cortes», no a una ley de la Asamblea: lo justifica que Madrid es capital del Estado. Esa ley es hoy la Ley 22/2006, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid. Ni un decreto autonómico ni el reglamento municipal pueden ocupar ese lugar.

El art. 7.4 lo encarga a los poderes públicos de la Comunidad de Madrid, en el ámbito de su competencia: el mismo mandato que el art. 9.2 de la Constitución dirige a todos los poderes públicos. No lo reserva a la Asamblea ni al Gobierno excluyendo al otro, ni lo deja en manos del Estado.

El art. 3.2 dice que los municipios «podrán agruparse con carácter voluntario» para gestionar servicios comunes o coordinar actuaciones. El Estatuto no impone la agrupación ni la somete a la autorización del Consejo de Gobierno o de las Cortes Generales.

El art. 3.3 dice que esas circunscripciones «gozarán de plena personalidad jurídica», la misma expresión que el art. 3.1 usa para los municipios. No es una personalidad recortada a ciertos servicios ni delegada por el Consejo de Gobierno.

El art. 5 dice que la capital de la Comunidad, «sede de sus instituciones», es la villa de Madrid. La sede la fija el propio Estatuto, no una decisión de la Asamblea o del Consejo de Gobierno; lo que el artículo permite es que organismos, servicios y dependencias se sitúen en otros municipios.

El art. 2 lo define por la provincia: el territorio es el comprendido dentro de sus límites. No depende de que los municipios se adhieran ni de lo que fije una ley de la Asamblea, y no se reduce al área metropolitana de la capital.

El art. 7.2 dice que la vecindad administrativa se tiene «de acuerdo con las leyes generales del Estado». La Comunidad no la regula por ley de la Asamblea ni por decreto, y no depende de las ordenanzas municipales.

El art. 3.1 dice que la Comunidad de Madrid se organiza territorialmente en municipios, sin más. La respuesta «municipios y provincias» sale del art. 137 de la Constitución, que organiza así el Estado; Madrid es uniprovincial y su Estatuto no menciona la provincia como entidad de su organización. Tampoco nombra las comarcas.

El art. 1.3 nombra tres principios: libertad, justicia e igualdad. Añadir el pluralismo político es confundirlo con los valores superiores del art. 1.1 de la Constitución, que son cuatro. La solidaridad aparece en el mismo apartado, pero como el principio con el que la Comunidad ha de conformarse, no entre los que aspira a hacer realidad.

El art. 1.3 cierra con «de conformidad con el principio de solidaridad entre todas las nacionalidades y regiones de España», el mismo principio que la Constitución garantiza en su art. 2. La lealtad institucional, la suficiencia financiera y la subsidiariedad no aparecen en este artículo.

El art. 7.2 la reconoce a los españoles con vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de la Comunidad. La vecindad civil es otra cosa (decide qué Derecho civil se aplica a cada persona, según el Código Civil) y no hay una vecindad civil madrileña. El Estatuto no exige nacimiento ni un tiempo mínimo de residencia.

El art. 7.1 se remite a la Constitución: los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos de la Comunidad «son los establecidos en la Constitución». El Estatuto de Madrid no incluye una carta propia de derechos, y ni la Asamblea ni el Consejo de Gobierno los definen.

El art. 4.4 declara fiesta de la Comunidad el 2 de mayo. El 15 de mayo (San Isidro) y el 9 de noviembre (la Almudena) son fiestas de la villa de Madrid, no de la Comunidad, y el 12 de octubre es la Fiesta Nacional de España.

El art. 7.3 exige que acrediten esa condición «en el correspondiente Consulado de España». No es un trámite ante la Asamblea, la Delegación del Gobierno ni el ayuntamiento donde vivieron: se hace desde el extranjero, en el Consulado.