La Carta Social Europea revisada

El punto 1 del anexo limita esos artículos, salvo lo dispuesto en los arts. 12.4 y 13.4, a los extranjeros que, siendo nacionales de otras Partes, residan legalmente o trabajen habitualmente en el territorio de la Parte. No basta con ser nacional de un Estado europeo que no sea Parte, y no se exige la residencia permanente: basta la residencia legal o el trabajo habitual. El mismo punto aclara que una Parte puede extender derechos análogos a otras personas.

El núcleo del art. A.1.b lo forman los artículos 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 y 20, y entre ellos está el 19, el de los trabajadores migrantes y sus familias a recibir protección y asistencia. La remuneración equitativa (art. 4), la orientación profesional (art. 9) y la formación profesional (art. 10) son derechos de la Parte II, pero el apartado b) no los nombra: una Parte se obliga por ellos solo si los elige entre los adicionales del apartado c).

El art. 5 remite a las leyes y reglamentos nacionales en los dos casos, con distinto alcance. De los cuerpos policiales, la ley determina la aplicación de las garantías del derecho de sindicación. De los miembros de las fuerzas armadas, determina el principio mismo de que se les apliquen y la medida de su aplicación. El reparto no es el inverso ni el mismo para los dos colectivos.

El anexo admite la diferencia de trato basada en un motivo objetivo y razonable: es lo que la separa de la discriminación que prohíbe el art. E. La salud, el origen social y la pertenencia a una minoría nacional son justo motivos que el propio art. E nombra en su lista: el disfrute de los derechos de la Carta se garantiza sin discriminación basada en ellos.

El art. D.2 deja abiertos los dos momentos, al depositar el instrumento de ratificación, aceptación o aprobación o en cualquier fecha posterior, y fija la forma: una notificación dirigida al Secretario General del Consejo de Europa. La declaración es del Estado; el artículo no la somete a la aprobación del Comité de Ministros.

El anexo, en su nota al art. 6.4, permite a cada Parte regular por ley el ejercicio del derecho de huelga, siempre que cualquier otra restricción pueda justificarse conforme al art. G, el de las restricciones. No enumera servicios esenciales ni reserva la regulación a los convenios colectivos, y no hace del derecho algo que la ley no pueda tocar.

La declaración del instrumento de ratificación, de 29 de abril de 2021, acepta la supervisión según el procedimiento del Protocolo Adicional que desarrolla un sistema de reclamaciones colectivas, hecho en Estrasburgo el 9 de noviembre de 1995. El Protocolo Adicional de 1988 que nombra el art. B aparece por otra razón: el vínculo de sus disposiciones con las de la Carta revisada. Y ni las demandas individuales ante un tribunal ni las comunicaciones entre Estados están en la declaración.

El art. M.1 impide denunciar la Carta hasta que hayan transcurrido cinco años desde su entrada en vigor para la Parte, y después solo al concluir cada período ulterior de dos años. En los dos casos, la Parte lo notifica con seis meses de antelación al Secretario General, que informa a las demás. Tres años no es ninguno de los plazos del artículo, y los períodos ulteriores son de dos años, no de cinco.

El apartado a) del art. A.1 pide considerar la Parte I como una declaración de los objetivos que la Parte tratará de alcanzar por todos los medios adecuados: orienta su política, no se acepta punto por punto. Lo que se acepta artículo por artículo es la Parte II. El artículo no convierte esos principios en derechos exigibles ante los tribunales ni en reglas de interpretación.

El art. 6.4 reconoce las acciones colectivas, incluida la huelga, en caso de conflicto de intereses, y sin perjuicio de las obligaciones que dimanen de los convenios colectivos en vigor: el convenio vigente no excluye el derecho, solo le añade sus obligaciones. La conciliación y el arbitraje voluntarios son un compromiso distinto del art. 6.3 (fomentar esos procedimientos), no un paso previo a la huelga.

El apartado b) del art. A.1 fija el mínimo en seis de esos nueve artículos, y cada Parte elige cuáles. Aparte de ese núcleo, el apartado c) le pide aceptar los artículos o párrafos numerados adicionales que ella elija, hasta alcanzar un mínimo total. Ni cinco, ni siete, ni ocho es la cifra del apartado b).