Las funciones, las escalas, las categorías y los empleos

El art. 15.1 reparte el desarrollo de las funciones en tres clases de acciones: directivas —que incluyen las de mando—, de gestión y ejecutivas. El mando no es una clase aparte, sino una acción directiva; y el «apoyo al mando» del art. 15.3 es la colaboración de los subordinados con quien manda, en tareas como la coordinación o el control, no una clase de acción.

El art. 20.3 obliga a abrir de oficio el expediente cuando el fallecimiento se produce en acto de servicio o como consecuencia de él. No pide una recompensa previa ni una propuesta del jefe de la unidad, y no lo limita a las misiones en el extranjero.

El art. 18.4 encadena los efectos del acceso a otra escala: se obtiene el empleo que corresponda, se causa baja en la escala de origen y, en consecuencia, se pierde el empleo anterior. No se sigue en la escala que se deja ni se conserva el empleo que se tenía en ella.

El art. 20.1 da la concesión al Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Defensa. La iniciativa es del Director General, que eleva la propuesta al Ministro de Defensa con el informe del Consejo Superior de la Guardia Civil (art. 20.2): ni el Director General ni el ministro conceden el empleo, y el art. 20 no da intervención al Ministro del Interior.

El art. 15.3 define la acción de mando como una acción directiva —el ejercicio de la autoridad y la asunción de la responsabilidad que trae consigo— y la atribuye al guardia civil en razón de su cargo, destino o servicio. La escala, la categoría, la antigüedad y la especialidad no son lo que ese apartado nombra para atribuir el mando.

El art. 17.3 llama a los cabos y guardias «el elemento primordial» de la estructura orgánica, y hace depender en gran medida la eficacia del Cuerpo de su profesionalidad, iniciativa y preparación. «Eslabón fundamental» es como el art. 17.2 llama a la escala de suboficiales; «núcleo operativo» y «base esencial» no son expresiones de la ley.

El art. 18.5 da al Ministro de Defensa, a propuesta del Director General, determinar las divisas de los empleos, teniendo presente la tradición del Instituto. No es competencia del Ministro del Interior ni de los dos ministros juntos, y el Director General propone, pero no decide.

El art. 16.2 reserva a la ley la creación, extinción, integración o refundición de escalas: no basta un real decreto del Consejo de Ministros, una orden ministerial ni un acuerdo de un órgano de la Administración.

El art. 18.2 asigna cada puesto del catálogo a un empleo o, indistintamente, a varios, según las facultades y capacidades profesionales que pidan sus cometidos y las características del puesto. No los asigna por cargos, categorías ni especialidades, aunque la capacidad para ciertas actividades pueda condicionarse a tener una especialidad (art. 22.2).

El art. 19.1 deja al guardia civil designado para un puesto en organizaciones internacionales u otros organismos en el extranjero ejercer el empleo superior con sus atribuciones y llevar sus divisas, pero cobra por su empleo efectivo: las retribuciones son las de ese empleo. Lo conserva hasta ascender a ese empleo o cesar en el puesto, y no le da derecho al ascenso.

El art. 17.1 parte la escala de oficiales en dos categorías: la de oficiales generales y la de oficiales. La ley no tiene categorías de «oficiales superiores» ni de «jefes»: los empleos de comandante, teniente coronel y coronel están, con los de capitán y teniente, en la categoría de oficiales (art. 18.3.b).

El art. 18.3.d enumera los empleos de la categoría de cabos y guardias en este orden: Cabo Mayor, Cabo Primero, Cabo y Guardia Civil. Las otras tres combinaciones alteran ese orden.

El art. 23.2 reparte la decisión por materias: la toma el Ministro del Interior o el de Defensa, según la naturaleza de la materia a que se refiera cada especialidad, y teniendo en cuenta el informe del otro ministerio. El Ministro de Defensa no decide sobre todas las especialidades, y el que decide no lo hace sin el informe del otro.

El art. 20.1 permite conceder con carácter honorífico el empleo inmediato superior al guardia civil que ha pasado a retiro, en atención a méritos excepcionales o circunstancias especiales, y también a título póstumo. No lo extiende a quien está en la reserva o en servicio activo; a los alumnos de los centros docentes de formación la ley les reserva otra figura, el empleo con carácter eventual (art. 19.2).

El art. 21.2 cuenta la antigüedad en el primer empleo de una escala desde su concesión y, en los siguientes, desde la firma de la resolución de ascenso, salvo que esta haga constar la fecha del día siguiente a aquel en que se produjo la vacante que origina el ascenso. La publicación de la resolución, la declaración de aptitud y la toma de posesión del destino no son fechas que ese apartado nombre.

El art. 16.1 da dos criterios para agrupar al personal en escalas: las facultades profesionales asignadas al conjunto de los empleos de cada una y los requisitos educativos exigidos para incorporarse a ella. Ese artículo no nombra las plantillas ni el tiempo de servicios, y añade que las facultades de cada escala son consecuencia de la preparación recibida y delimitan el nivel de responsabilidad en los destinos.

El art. 20.4 deja el empleo honorífico sin consecuencias materiales: no lleva consigo beneficio económico de ninguna clase ni se tiene en cuenta para determinar los derechos de Seguridad Social del interesado.