Las normas de comportamiento y el Decálogo

El art. 41.1 del Código de Conducta define la autoridad en el ejercicio del mando como el derecho y el deber de tomar decisiones, dar órdenes y hacerlas cumplir, mantener la disciplina y administrar los recursos, y le pone una contrapartida que no admite excepción: la asunción de la consiguiente responsabilidad. El Código no hace de la renuncia a privilegios, de la cercanía al personal ni de la motivación de cada decisión lo que acompaña en todo caso al mando: esa contrapartida es solo la responsabilidad.

El art. 47 del Código de Conducta suma, no sustituye: cuando dependen de la persona titular del Ministerio de Defensa o se integran en unidades militares, actúan conforme a las ordenanzas de las Fuerzas Armadas y a las reglas de comportamiento del art. 6 de la Ley Orgánica 9/2011, sin perjuicio de continuar observando ejemplarmente el Código de Conducta. No queda en suspenso, ni pasa a ser supletorio, ni cede ante la norma militar.

El art. 43.1 del Código de Conducta no restringe la fuerza por la gravedad de lo que se ataja, por quién lo ordena ni por la conducta de la persona, sino por un criterio de necesidad: solo cabe en los supuestos en que no exista un modo menos lesivo de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades o de garantizar la seguridad ciudadana. Ni la gravedad de la infracción, ni la orden del mando, ni la resistencia la justifican por sí mismas: en cada caso hay que preguntarse si había otro modo menos lesivo.

Es el punto primero del Decálogo del Código de Conducta, el del honor: ha de ser la principal divisa del guardia civil, que debe conservarlo sin mancha, porque una vez perdido no se recobra jamás. El Decálogo solo dice eso del honor; el prestigio tiene su propio artículo en el Código (art. 20), pero ni el prestigio, ni el crédito, ni el respeto llevan esa advertencia.

El punto noveno del Decálogo del Código de Conducta une el cumplimiento de las obligaciones y la obediencia a tres cualidades: disciplina, lealtad y responsabilidad. La decisión y la iniciativa son del punto sexto, la vocación de servicio, y el compañerismo, del octavo; la prontitud y la subordinación no aparecen en el Decálogo.

El art. 34.2 del Código de Conducta sigue la línea jerárquica real: en una organización nacional o internacional se cumplen las instrucciones y órdenes de las autoridades de las que se depende jerárquicamente en ella, sin menoscabo de la mejor disposición para auxiliar a toda autoridad, dependa o no de ella. No las somete al refrendo de la Dirección General, ni a la autoridad civil del país, ni al representante diplomático.

El art. 27.3 del Código de Conducta, dentro de la reserva respecto del servicio, mira un solo riesgo del uso privado de las tecnologías de la información: que algo personal pase por oficial. Por eso pide prudencia con cualquier contenido que pueda inducir a error sobre su oficialidad. Las opiniones políticas son materia de la neutralidad que regula la Ley Orgánica 11/2007, no de este apartado; y la imagen que protege el art. 27.2 es la de la ciudadanía, no la de los compañeros.

Son los principios del art. 36 del Código de Conducta, el de las relaciones con el personal de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: cooperación y colaboración recíproca, coordinación orgánica, lealtad institucional y respeto competencial, porque se trata de cuerpos con competencias propias que trabajan sobre el mismo terreno. Con las autoridades civiles (art. 34) el Código habla de respeto, cortesía y colaboración; con jueces y fiscales (art. 35), de auxilio respetando su independencia; con las Fuerzas Armadas (art. 37), de aportar capacidades a sus misiones.

El punto décimo del Decálogo del Código de Conducta equilibra dos virtudes con sus excesos: prudente sin debilidad y firme sin violencia, con actitud serena en el peligro. La prudencia no puede degenerar en ceder; por eso el contrapeso es la debilidad, no la vacilación, la demora ni el temor, que este punto no nombra.

El art. 43.1 del Código de Conducta, sobre el empleo de la fuerza, empieza por lo que va antes de ella: la persuasión y la fuerza moral serán sus primeras armas. La prudencia y la firmeza también están en ese apartado, pero como medida del recurso a la fuerza cuando ya procede, no como lo primero; la serenidad es la norma del art. 25 para cualquier intervención.

El punto segundo del Decálogo del Código de Conducta, «Defensa de España y de la Constitución», es el que habla de primer deber: defender a España, guardando y haciendo guardar la Constitución y las leyes, con lealtad al Rey. La dignidad que exige el uniforme es el punto tercero, el respeto y la protección de los derechos y libertades el cuarto, y obedecer las órdenes, el noveno: ninguno de ellos se presenta como el primer deber.

El art. 39 del Código de Conducta obliga a identificarse a quien está desempeñando sus funciones cuando lo requieren las autoridades o la ciudadanía, y solo admite una salida en su apartado 2: que la naturaleza de la misión o la concurrencia de determinados factores pongan en peligro la misión o la seguridad del propio guardia civil o de terceros. Ir de paisano no exime por sí mismo, el Código no pide al ciudadano que justifique su interés, y el deber de reserva del art. 27 no es una excepción a la identificación.

El art. 48 del Código de Conducta presenta a la Guardia Civil en el exterior como instrumento de la acción exterior del Estado y les pide ser conscientes de que actúan como instrumento de la Nación española, y de que lo que hacen influye directamente en el prestigio y el buen nombre del Cuerpo. Que la misión sea internacional o la dirija un organismo multilateral no cambia de quién son instrumento.

El art. 44.1 del Código de Conducta no espera a ningún trámite: el trato respetuoso, personalizado, profesional y nunca discriminatorio se debe desde el primer contacto con cualquier víctima o testigo de un delito, junto con la garantía de su derecho a la protección, la información, el apoyo y la asistencia, incluida la posible interpretación o traducción. La denuncia, el atestado o una petición judicial pueden llegar después, o no llegar.

El art. 24.1 del Código de Conducta, que abre las normas generales de comportamiento, concreta así el compromiso de disponibilidad permanente para el servicio: actuar en cualquier momento y lugar, con iniciativa y decisión, conforme a las instrucciones recibidas, los procedimientos establecidos y los principios del Código. La serenidad y el temple miden cómo se interviene (art. 25), no cuándo; la eficacia es la de la gestión de los medios (art. 26); y mantenerse en buen estado físico y mental es el cuidado de la salud del art. 32: prepara para el servicio, pero no es el compromiso de estar disponible.