El Código de Conducta: sus valores fundamentales y sus principios institucionales

El art. 14 del Código de Conducta pide desempeñar los cometidos con estricto respeto al orden jerárquico, que define la situación relativa entre los componentes del Cuerpo en todo lo concerniente a mando, subordinación y responsabilidad. La disciplina, la lealtad y la obediencia tienen su sitio en otros artículos del Código, pero no son los ámbitos que este define.

El art. 21 del Código de Conducta, rubricado «Espíritu benemérito», pide prestar auxilio con los medios a su alcance a todo aquel que lo necesite, se encuentren o no de servicio, con especial atención a las personas y colectivos más vulnerables. Los tres «espíritus» del Código no son lo mismo: el de sacrificio es un valor fundamental del capítulo I, y el de Cuerpo, el sentimiento de honor y orgullo compartido por pertenecer a la Guardia Civil; ninguno de los dos se formula como auxilio.

El art. 1 del Código de Conducta abre el capítulo de los valores fundamentales con el honor y le da dos papeles a la vez: verdadera seña de identidad de los hombres y mujeres de la Guardia Civil y guía para cumplir con exactitud sus deberes y obligaciones. La lealtad, la integridad y la dignidad son valores del mismo capítulo, cada uno con su propio artículo, pero el Código no les atribuye ese papel.

El art. 9 del Código de Conducta, rubricado «Espíritu de sacrificio», cierra los valores fundamentales con la disposición permanente para anteponer el bien común al suyo propio, aceptando con abnegación las exigencias que conlleva el cumplimiento del deber. La responsabilidad consiste en asumir las consecuencias de las propias acciones u omisiones; el sentido de la justicia mira a cómo se procede con los demás; y la subordinación, principio institucional del capítulo II, es obedecer las órdenes recibidas. Ninguno de los tres habla de anteponer el bien común al propio.

El art. 4 del real decreto distingue dos grados. En la enseñanza de formación, el apartado 1 no pone condición: sus planes de estudios incorporarán el Código. En la de perfeccionamiento y de altos estudios profesionales, el apartado 3 lo incorpora a través de sus planes o programas «cuando así proceda», de acuerdo con los perfiles de egreso o las competencias específicas. No lo hace depender de una decisión de la Dirección General, a la que la disposición final segunda faculta para dictar instrucciones de difusión y aplicación del Código, ni de que el curso dé acceso a un ascenso.

La letra a) del art. 3 del real decreto no delimita el ámbito del Código por la escala ni por el destino, sino por un régimen jurídico: incluye al personal de la Guardia Civil que se encuentre sujeto al régimen de derechos y deberes de los miembros del Cuerpo. El régimen que nombra es ese, no el disciplinario.

El título I del Código de Conducta tiene dos capítulos. El I, de valores fundamentales, termina en el art. 9. El II, de principios institucionales, se abre con la defensa de la Constitución (art. 10). La imparcialidad y neutralidad es un valor del capítulo I (art. 6), y la igualdad y no discriminación (art. 12) y la neutralidad ideológica y política (art. 13) son también principios institucionales, pero vienen después.

El art. 2.1 del real decreto define el Código de Conducta como la guía que define los valores, principios y normas de comportamiento que han de regir en todo momento la actuación de los miembros del Cuerpo. No regula los derechos y deberes, que son materia de la Ley Orgánica 11/2007 (así la nombra el propio real decreto en su art. 6), ni se presenta como régimen disciplinario. Tampoco es el compendio de las virtudes fundamentales: eso es, según el art. 2.2, el Decálogo anexo al Código.

El art. 23 del Código de Conducta, sobre el respeto por la historia y las tradiciones del Cuerpo, afirma que la Guardia Civil es depositaria de una rica herencia de valor, entrega y espíritu benemérito, y pide a sus miembros conservar y transmitir esa historia como un deber de gratitud con quienes les precedieron y un estímulo para continuar su obra. El honor, la lealtad y el espíritu de sacrificio son valores del Código, pero no los que este artículo nombra como herencia.

El art. 20 del Código de Conducta, rubricado «Prestigio», manda velar por mantener y acrecentar el prestigio del Cuerpo, actuando de forma ejemplar y modélica con el fin de ganarse la confianza de la ciudadanía y de las instituciones. La dignidad también mira al buen nombre de la Institución, pero desde la trascendencia de la función y el respeto a las personas, y es un valor del capítulo I, como la integridad; la cooperación busca el bien común trabajando con otras personas, organismos e instituciones, no la confianza en el Cuerpo.

El art. 6 del real decreto, de conformidad con el art. 36 de la Ley Orgánica 11/2007, hace del Código la referencia de las asociaciones profesionales de guardias civiles en las actividades sociales que desarrollen para el fomento y la promoción de la deontología profesional de sus asociados. Los mandos aparecen en el art. 4.4, velando por que su personal conozca e interiorice el Código, y el profesorado en el art. 4.2, como destinatario de acciones formativas. Al Consejo de la Guardia Civil el real decreto solo lo nombra en su preámbulo, por haber informado el proyecto; no le encarga ningún papel respecto del Código.

El art. 16.1 del Código de Conducta separa dos cosas. Las órdenes son mandatos sobre el servicio que da un mando, en forma adecuada y dentro de sus atribuciones, para que se lleve a cabo o se omita una actuación concreta. Además, «del mismo modo», hay que atender los requerimientos que se reciban de un guardia civil de empleo superior referentes a las disposiciones y normas generales de orden y comportamiento. La actuación concreta del servicio es el objeto de la orden del mando, no de estos requerimientos; y el Código no les exige la forma escrita ni los vincula a la seguridad.

El art. 5 del Código de Conducta es el del sentido de la justicia: procederán siempre con el mayor sentido de la justicia, objetividad, ecuanimidad y comprensión, evitando cualquier tipo de arbitrariedad, discriminación o trato de favor. La imparcialidad y neutralidad, el valor que le sigue en el capítulo I, se formula con la ausencia de prejuicios y de trato discriminatorio; la igualdad y no discriminación es un principio institucional del capítulo II, y el espíritu de sacrificio no habla del trato a las personas. Ninguno de los tres habla de ecuanimidad ni de comprensión.