La selección del personal laboral de la Administración del Estado

• Sus convenios colectivos o su normativa específica
• Las reglas de promoción de los funcionarios
• Las bases que fije el Gobierno en la oferta de empleo
• Las mismas reglas que el ingreso libre del laboral fijo

El art. 28.2 remite la promoción interna del personal laboral que no es de nuevo ingreso, y también la cobertura de sus vacantes, a sus convenios colectivos o a su normativa específica: el título II del reglamento solo ordena el ingreso. Las reglas de promoción interna de los funcionarios están en otro título del reglamento y no se extienden al laboral para la promoción; el ingreso libre es justo lo que este artículo separa de la promoción, y la oferta de empleo público cuantifica las plazas, no fija cómo se promociona.

• Desde que se publica la propuesta de candidatos que la incluye
• Desde que tiene el contrato formalizado y se incorpora a su puesto
• Desde que acredita los requisitos exigidos en la convocatoria
• Desde que supera el período de prueba fijado en la convocatoria

El art. 33.1 niega a los aspirantes cualquier percepción económica hasta que se formalizan sus contratos y se incorporan a los puestos de trabajo: hacen falta las dos cosas. Justificar las condiciones de capacidad y los requisitos de la convocatoria es lo que se exige antes de formalizar el contrato, no lo que da derecho a cobrar, y figurar en la propuesta tampoco. El período de prueba se cumple ya contratado e incorporado, es decir, cobrando: esperar a superarlo es retrasar la retribución más de lo que dice la norma.

• El informe favorable del ministerio competente en hacienda
• La autorización previa del Consejo de Ministros para convocar
• El informe favorable de la Dirección General de la Función Pública
• El informe favorable del Instituto Nacional de Administración Pública

El art. 28.1 encarga a cada departamento ministerial convocar los procesos selectivos de las vacantes adscritas a él que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso, de acuerdo con la oferta de empleo público, y le exige antes el informe favorable de la Dirección General de la Función Pública. El informe del ministerio competente en hacienda es el tentador porque este mismo título lo pide, pero para contratar personal laboral no permanente, no para convocar plazas fijas. El reglamento no exige una autorización del Consejo de Ministros para cada convocatoria, y el INAP no informa estas convocatorias.

• Como máximo, un mes desde la publicación de la convocatoria
• Como máximo, dos meses desde la publicación de la convocatoria
• Como máximo, dos meses desde que acaba el plazo de solicitudes
• Como máximo, un mes desde que acaba el plazo de solicitudes

El art. 31.2 da un mes como máximo, contado desde que termina el plazo que fija cada convocatoria para presentar las instancias, para publicar en el «Boletín Oficial del Estado» la fecha, el lugar y la hora de las pruebas, con la indicación de dónde están expuestas las listas de admitidos. El tentador es contar ese mes desde la publicación de la convocatoria: mientras corre el plazo de solicitudes no se sabe quién se presenta. Los dos meses no son el plazo de este anuncio.

• El texto íntegro de las bases, con el baremo de méritos
• El número de plazas por categorías y dónde están expuestas las bases
• La lista de admitidos y la fecha del primer ejercicio
• El número de plazas por categorías y el baremo de méritos

El art. 29 se conforma, en el «Boletín Oficial del Estado», con un anuncio mínimo: el número de plazas por categorías y el lugar en que están expuestas las bases de la convocatoria. El art. 29 no exige que el anuncio mínimo del BOE recoja el texto íntegro ni el baremo: basta con indicar dónde están expuestas las bases. La fecha de las pruebas y el lugar de las listas de admitidos van en un anuncio posterior, cuando el proceso ya está en marcha.

• Para trabajos que no pueda atender su personal laboral fijo
• Para funciones que impliquen ejercer potestades públicas
• Para tareas de confianza o asesoramiento especial
• Para trabajos que no pueda atender su personal funcionario

El art. 35.1 permite a los departamentos ministeriales contratar personal laboral no permanente para realizar trabajos que no pueda atender el personal laboral fijo, y siempre con mérito y capacidad. Las funciones que implican potestades públicas están reservadas a los funcionarios; las de confianza o asesoramiento especial son las del personal eventual. El término de comparación es el personal laboral fijo, no los funcionarios: que un trabajo no puedan atenderlo los funcionarios no autoriza a contratar personal no permanente.

• A la Junta de Personal del ministerio
• Al Registro Central de Personal
• A la Intervención General del Estado
• A la Inspección General de Servicios

El art. 35.2 obliga a que exista en cada departamento un registro de su personal laboral no permanente y a comunicar en todo caso sus inscripciones y anotaciones al Registro Central de Personal, el registro común de la Administración del Estado. Una cosa es el registro propio del departamento y otra aquel al que se comunica. La Junta de Personal representa a los funcionarios, no lleva registros; la Intervención controla el gasto y la Inspección General de Servicios, el funcionamiento de los servicios, y ninguna de las dos recibe estas anotaciones.

• Cuando toma posesión del puesto de trabajo que se le adjudica
• Cuando se publica su nombramiento en el boletín oficial
• Cuando el órgano de selección eleva la propuesta de candidatos
• Cuando supera el período de prueba que fije su convocatoria

El art. 33.2 hace adquirir la condición de personal laboral fijo a quien supera satisfactoriamente el período de prueba que determine cada convocatoria. Figurar en la propuesta no basta: después se formaliza el contrato y hay que superar el período de prueba. El nombramiento publicado y la toma de posesión son los pasos con los que se adquiere la condición de funcionario de carrera; el personal laboral no se nombra, se contrata.