La tramitación de los gastos en bienes y servicios, las inversiones y las subvenciones

La regla general de la regla 77.1 abre todo expediente de contratación con un RC de ejercicio corriente y, en su caso, otro de ejercicios posteriores. El arrendamiento de inmuebles para organismos del Estado tiene una excepción en ese mismo punto: no hace falta el RC de ejercicios posteriores. En su lugar, una vez formalizado el contrato, se formula un AD de ejercicios posteriores junto con el AD de ejercicio corriente, así que los dos AD sí se expiden, y el RC de ejercicio corriente sigue la regla general.

La regla 77.6 traslada el compromiso de un contratista a otro: D negativos con el cedente como interesado y, a la vez, D positivos con el cesionario, de ejercicio corriente y, en su caso, de ejercicios posteriores, por el importe del contrato pendiente de ejecutar al formalizarse la cesión, no por el total. Los AD y RC negativos por lo no ejecutado son de la resolución del contrato (regla 77.7), que es la confusión tentadora: allí el compromiso se deshace y el crédito vuelve a quedar libre; en la cesión, el gasto sigue comprometido con otro acreedor.

La regla 78.2 demora el OK de una certificación anticipada hasta que empieza el ejercicio con cargo a cuyo presupuesto se financia: reconocer la obligación antes cargaría a la anualidad en curso un importe que la excede. Mientras tanto, la oficina de contabilidad toma razón de la certificación con otro documento, no con el OK, y cuando este se expide lleva el número de orden de la certificación anticipada. La aprobación de la certificación no basta para expedirlo, y la regla no lo ata a la recepción de la obra ni a una cesión del cobro.

La regla 88 define las transferencias como entregas dinerarias no condicionadas, a favor de personas o entidades públicas o privadas y sin contrapartida directa. Estar afectada a una finalidad específica es justo lo que la regla 82.1 exige a la subvención, y es lo que las separa. Formalizar un convenio es lo que define a la subvención paccionada (regla 84), y la convocatoria previa, a una de las formas de tramitar las no nominativas (regla 86): ninguna de las dos es un rasgo que la Instrucción dé a las transferencias.

La regla 78.3, en la redacción que le dio la Orden HAC/1299/2002, pone en el OK como interesado al tercero a cuyo favor se registró el compromiso, que es el acreedor de verdad, y como cesionario al habilitado, cajero pagador o agente mediador que hará llegar el pago. La redacción original de 1996 ponía como interesado al habilitado, sin el arrendador: es la opción tentadora para quien estudió con textos viejos, y ya no rige.

La regla 79.2 explica por qué la expropiación se paga a justificar: hay que pagar o depositar el importe que corresponde a los expropiados como requisito previo para expedir el acta de ocupación de los bienes, y los fondos tienen que estar disponibles antes. La regla no menciona peritos ni intereses de demora, ni destina estos fondos a ninguna caja fija: van a quienes pierden sus bienes.

La regla 85 decide el documento por la justificación. Si las bases piden justificar la actividad con la solicitud o antes de la concesión, al acordarla ya puede reconocerse la obligación y se expide un ADOK (85.3); si la justificación llega después, se expide un AD, y el OK cuando se cumplen las condiciones (85.4). Que el gasto alcance ejercicios posteriores solo añade un AD de ejercicios posteriores al de ejercicio corriente; la cuantía y la naturaleza del beneficiario no cuentan.

Lo normal es que los documentos de compromiso viajen a la oficina de contabilidad con el contrato (regla 77.2). La regla 77.4, en la redacción de 2021, admite en su lugar el acuerdo de adjudicación cuando la Ley de Contratos del Sector Público deja empezar la ejecución antes de formalizar, como en la tramitación de emergencia; pero el contrato no se olvida: si se formaliza, se adjunta al primer OK que se expida al ejecutarlo. No se expide ningún D ni AD nuevo para enviarlo, ni se espera a la liquidación.