Las infracciones y sanciones en materia de patrimonio

La competencia se decide primero por la cuantía: el art. 195.1 reserva al Consejo de Ministros toda sanción pecuniaria de más de un millón de euros, sea cual sea la infracción. Solo por debajo de esa cifra entra el reparto de los apartados 2 y 3: el Ministro de Hacienda para las infracciones de las letras g), h) e i) del 192.2 y la e) del 192.3 sobre bienes de la Administración General del Estado, y el ministro del departamento al que está afectado el bien para las demás, que es la respuesta tentadora y la correcta si la multa no pasara del millón.

El art. 193.1 fija un techo por grado: hasta 10 millones de euros las muy graves, hasta un millón las graves y hasta cien mil las leves. Diez millones y cien mil son, por tanto, los techos de la muy grave y de la leve. El distractor tentador es el Consejo de Ministros: el millón del art. 195.1 reparte la competencia para imponer las multas que caben, pero no levanta el techo de ningún grado. Una multa de más de un millón solo cabe en una infracción muy grave.

El art. 192.1 solo tiene dos infracciones muy graves: los daños de más de un millón de euros y la usurpación del dominio público, que lo es sin cifra alguna. Las otras tres conductas la ley las tipifica como graves (192.2.b, c y d): quien retiene el bien lo ocupaba con un título que se extinguió, y quien lo usa sin concesión no se apropia de él; y las obras no autorizadas, aunque dejen alteraciones irreversibles, se quedan en graves. La usurpación es la única muy grave que no depende del importe.

El art. 192 gradúa los daños en el dominio público por tramos acoplados: hasta 10.000 euros, leve (192.3.a); de más de 10.000 y hasta un millón, grave (192.2.a); de más de un millón, muy grave (192.1.a). Con 600.000 euros se está en el tramo de en medio. La culpabilidad no mueve la calificación, que la decide solo el importe de los daños: sirve para graduar la multa dentro del techo de cada grado (193.1).