Los convenios

• Interadministrativo, porque lo firman dos organismos públicos
• Interadministrativo, porque los dos dependen de una Administración
• De ningún tipo: entre organismos de una misma Administración no cabe convenio
• Intradministrativo, porque los dos dependen de la misma Administración

El criterio del art. 47.2 es si las partes pertenecen a la misma Administración o a distintas. Los organismos públicos y entidades de derecho público de una misma Administración firman convenios intradministrativos (letra b). Los interadministrativos (letra a) se firman entre Administraciones o entre organismos de distintas Administraciones: que las dos partes sean organismos públicos no basta. Y la propia letra b) prueba que el convenio dentro de una misma Administración sí cabe.

• Hay que pedir al juez que declare resuelto el convenio
• Debe dirigirse un segundo requerimiento antes de resolverlo
• Quien requirió notifica la causa y el convenio se entiende resuelto
• El convenio queda en suspenso hasta que la incumplidora cumpla

La letra c) del art. 51.2 regula el procedimiento entero: un requerimiento para que se cumpla en un plazo determinado y, si el incumplimiento persiste, la parte que lo dirigió notifica a los firmantes la concurrencia de la causa de resolución y el convenio se entiende resuelto. No hace falta juez —la decisión judicial es otra causa, la de nulidad— ni un segundo requerimiento, y la ley no prevé ninguna suspensión. La indemnización de los perjuicios solo procede si se hubiera previsto.

• El transcurso del plazo de vigencia sin haberse acordado su prórroga
• La decisión de una sola de las partes, comunicada a las demás
• La decisión judicial que declare la nulidad del convenio
• El acuerdo unánime de todos los firmantes del convenio

Las causas de resolución del art. 51.2 son una lista cerrada, y su letra e) solo la abre a las causas que prevean el propio convenio u otras leyes. Si ni el convenio ni otra ley la prevén, la decisión de una sola de las partes no resuelve el convenio, por mucho que se comunique a las demás. Las otras tres opciones son las letras a), d) y b).

• Cuando se incorpora el último informe preceptivo
• Cuando se publica en el boletín de cada firmante
• Cuando las partes prestan su consentimiento
• Cuando lo autoriza el órgano superior de cada parte

El art. 48.8 empieza por la perfección: los convenios se perfeccionan por la prestación del consentimiento de las partes. Perfección y eficacia son momentos distintos, y la ley regula la eficacia aparte. En la AGE, los informes preceptivos deben incorporarse al expediente antes de perfeccionar el convenio (art. 50.2), así que no son lo que lo perfecciona; y ninguna publicación es requisito de perfección.

• El firmado entre una Administración Pública y un sujeto de Derecho privado
• El firmado por una Administración como acuerdo internacional administrativo
• El firmado entre organismos públicos dependientes de distintas Administraciones
• El firmado con un ente de Derecho internacional sin ser tratado ni acuerdo internacional

La letra d) del art. 47.2 admite convenios con órganos, organismos o entes de un sujeto de Derecho internacional, pero solo los que no constituyen un tratado internacional, un acuerdo internacional administrativo ni un acuerdo internacional no normativo, que tienen su propio régimen. Las otras tres opciones son los tipos de las letras c), a) y d).

• A su liquidación, para determinar las obligaciones y compromisos de cada parte
• A la devolución íntegra de las aportaciones que cada parte haya recibido de las demás
• A la indemnización de los perjuicios que se hayan causado a las partes
• A la firma de un acuerdo nuevo sobre el destino de los bienes comunes

El art. 52.1 trata igual las dos formas de terminar: el cumplimiento y la resolución dan lugar a la liquidación del convenio, cuyo objeto es determinar las obligaciones y compromisos de cada parte. La devolución íntegra no la prevé la ley: lo que haya que devolver lo dirá la liquidación. Y la indemnización solo cabe en la resolución por incumplimiento, si se hubiera previsto (art. 51.2.c).

• Una memoria justificativa
• Un informe de fiscalización previa
• Un plan estratégico de subvenciones
• Un estudio de viabilidad económica

El art. 50.1 exige a todo convenio una memoria justificativa que analice su necesidad y oportunidad, su impacto económico, el carácter no contractual de la actividad y el cumplimiento de la ley. El informe de fiscalización previa no lo exige este artículo; lo que añade el art. 50.2 para los convenios de la AGE son el informe del servicio jurídico y los demás trámites de ese apartado. El plan estratégico es una figura de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, y el estudio de viabilidad, de la legislación de contratos del sector público.

• Desde que se publica en el BOE, aunque aún no esté inscrito
• Desde que se inscribe en el registro estatal y se publica en el BOE
• Desde que se comunica al Senado, por firmarse con una Comunidad
• Desde que se inscribe en el registro estatal, aunque aún no se haya publicado

En su redacción vigente, el art. 48.8 hace depender la eficacia de los convenios de la AGE de un solo acto: su inscripción en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal. La publicación en el BOE sigue siendo obligatoria, pero ya no es condición de eficacia: «inscrito y publicado» es la redacción anterior, la que aún repiten muchos manuales. La remisión al Senado de los convenios con Comunidades Autónomas (art. 50.2.e) es otro trámite y no condiciona la eficacia.

• Al servicio jurídico de quien promovió el convenio
• A la parte que asuma más compromisos económicos
• Al mecanismo de seguimiento y control previsto en el convenio
• Al órgano externo de fiscalización que corresponda

Todo convenio debe incluir mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de su ejecución (art. 49.f), y la ley les encarga resolver los problemas de interpretación y cumplimiento que surjan. El servicio jurídico informa el convenio antes de firmarlo, y solo en la AGE (art. 50.2.a); no lo interpreta después. El órgano externo de fiscalización recibe los convenios de mayor cuantía (art. 53), pero no dirime discrepancias entre las partes.