La Administración General del Estado: organización central y Ministerios

• Los Secretarios de Estado de los Ministerios
• Los Directores de Gabinete de los Ministros
• Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas
• Los Secretarios generales técnicos de los Ministerios

Los Secretarios generales técnicos están en el segundo escalón de los órganos directivos de la organización central, junto a los Directores generales. Los Secretarios de Estado son órganos superiores; los Delegados del Gobierno sí son directivos, pero de la organización territorial (art. 55.4), y los Gabinetes son órganos de apoyo que regula la Ley 50/1997, del Gobierno, no órganos directivos.

• De los Secretarios de Estado y de los Directores generales
• De los Secretarios de Estado y de los Subsecretarios
• De los Subsecretarios y de los Secretarios generales técnicos
• De los Directores generales y de los Secretarios generales técnicos

Del Ministro dependen directamente el Secretario de Estado, que es el otro órgano superior, y el Subsecretario, que encabeza los órganos directivos. El Secretario general técnico depende del Subsecretario (art. 65.1), y los Directores generales, de alguno de los anteriores (art. 60.2).

• Orden del Ministro respectivo
• Real Decreto del Presidente del Gobierno
• Real Decreto del Consejo de Ministros
• Acuerdo del Consejo de Ministros

Los órganos directivos de un Ministerio, de las Subsecretarías a las Subdirecciones Generales, se crean por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado. El Real Decreto del Presidente se reserva para el número y la denominación de los Ministerios y las Secretarías de Estado (art. 57.3), y la ley pide Real Decreto, no un simple acuerdo del Consejo.

• La estadística para fines estatales
• El ejercicio de la potestad reglamentaria
• La convocatoria de las Conferencias Sectoriales
• La declaración de lesividad de los actos

La estadística para fines estatales figura en la lista de funciones de los servicios comunes, junto a la producción normativa, la asistencia jurídica o las publicaciones. Las otras tres son funciones del Ministro (art. 61, letras a, h y ñ), que es órgano superior y no un servicio común.

• Entre funcionarios de carrera pertenecientes al Subgrupo A1
• Entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1 o jubilados que lo fueron
• Entre funcionarios de carrera de los Subgrupos A1 o A2
• Entre personas con experiencia en la gestión pública o privada

El Secretario general es el órgano directivo que no exige ser funcionario: basta la cualificación y la experiencia en puestos de responsabilidad, públicos o privados. La cantera del Subgrupo A1 es la de los demás órganos directivos de la organización central, y la alternativa de la jubilación solo existe para el Subsecretario y el Director general.

• Los Ministerios y los Organismos públicos
• Los servicios comunes y las Delegaciones del Gobierno
• Los Ministerios y los servicios comunes
• Los Organismos públicos y las Delegaciones del Gobierno

La Organización Central integra los Ministerios y los servicios comunes. Las Delegaciones del Gobierno son la Organización Territorial, la otra pieza del mismo artículo, y los Organismos públicos pertenecen al sector público institucional, no a la estructura de la Administración General del Estado que describe el art. 55.2.

• Por orden del Ministro respectivo
• Por Real Decreto del Consejo de Ministros
• A través de la relación de puestos de trabajo
• Por resolución del Subsecretario del Ministerio

Por debajo de la Subdirección General, el órgano lo crea el propio Ministro por orden, con autorización previa del Ministerio competente en organización administrativa. El Real Decreto del Consejo de Ministros es para la Subdirección General y lo que está por encima (art. 59.1), y la relación de puestos de trabajo crea unidades que no son órganos (art. 59.3).

• Por delegación expresa del Ministro, en materias propias de su competencia
• De forma permanente, sin necesidad de que el Ministro se la delegue
• Solo en caso de ausencia o enfermedad del Ministro, como suplentes
• Solo en las materias con proyección internacional, por delegación

La representación del Ministro no la tiene el Secretario de Estado por su cargo: la ostenta por delegación expresa y en materias de su competencia, incluidas las de proyección internacional, que la ley añade sin limitarse a ellas. La suplencia de un Ministro ausente es otra figura, de la Ley 50/1997, que recae en otro miembro del Gobierno.

• Del titular de cada Ministerio
• De los Presidentes de las Cámaras
• Del titular de Asuntos Exteriores
• Del Presidente del Gobierno

Las precedencias de los titulares de los poderes constitucionales, de las instituciones y de los Ministerios se fijan por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno. No las propone cada Ministro para su departamento, ni el titular de Asuntos Exteriores, ni los Presidentes de las Cámaras.