Los órganos colegiados

• El miembro de mayor antigüedad, edad y jerarquía, por este orden
• El miembro de mayor edad, jerarquía y antigüedad, por este orden
• El miembro de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden
• El miembro que designe el Pleno del órgano para ese caso

El art. 19.2 fija una secuencia: primero el Vicepresidente que corresponda y, en su defecto, el miembro de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden. El orden importa: la antigüedad solo decide entre iguales en jerarquía, y la edad, entre iguales en las dos. La designación por el Pleno es el camino de los colegiados del art. 15.2, cuyo régimen de sustitución lo fijan sus normas o un acuerdo del Pleno; por eso el enunciado deja fuera esos órganos.

• Se repite la votación en la siguiente sesión del órgano
• Se tiene por rechazada la propuesta sometida a votación
• Decide el voto del Vicepresidente que corresponda
• Decide con su voto el Presidente del órgano

La letra d) del art. 19.2 da al Presidente de los colegiados de la Administración General del Estado el voto de calidad: dirime con su voto los empates. La salvedad es para los colegiados del art. 15.2, con organizaciones de intereses sociales o con varias Administraciones, donde el voto solo es dirimente si lo prevén sus normas; por eso el enunciado dice que todos los miembros vienen de un Ministerio. La ley no repite la votación ni da la propuesta por rechazada, ni lo decide el Vicepresidente: el voto de calidad es del Presidente.

• Tienen efectos directos frente a terceros desde que se adoptan
• No tienen efectos directos hasta que se publican en el BOE
• No pueden tener efectos directos frente a terceros
• Tienen efectos directos si los ratifica después un Ministro

El art. 22.3 da el carácter de grupos o comisiones de trabajo a los colegiados que no tienen ninguna de las competencias del art. 22.1, y les pone un límite sin excepciones: sus acuerdos no pueden tener efectos directos frente a terceros. Ni la publicación ni una ratificación posterior se los dan. Un órgano que deba producir esos efectos necesita las competencias del art. 22.1 y una norma específica publicada en el «Boletín Oficial del Estado».

• Los puntos principales de las deliberaciones
• El orden del día de la reunión celebrada
• La relación de los asistentes a la sesión
• El contenido de los acuerdos adoptados

El art. 18.1 enumera lo que el acta especifica necesariamente: los asistentes, el orden del día, el lugar y el tiempo, los puntos principales de las deliberaciones y el contenido de los acuerdos. Cuando la grabación acompaña al acta con la certificación del Secretario, la ley dispensa de una sola de esas piezas, la que el fichero ya recoge entera: las deliberaciones. Quién asistió, qué se iba a tratar y qué se acordó siguen constando en el acta.

• Los colegiados de los organismos públicos de ámbito estatal
• Los colegiados de gobierno de las Entidades Locales
• Los que integran organizaciones de intereses sociales
• Los órganos asesores de una Consejería autonómica

La disposición adicional vigesimoprimera saca del régimen de los órganos colegiados de la ley a los de gobierno: los del Gobierno de la Nación, los de Gobierno de las Comunidades Autónomas y los de gobierno de las Entidades Locales. Los que integran a organizaciones de intereses sociales siguen dentro, aunque puedan completar sus propias normas de funcionamiento (art. 15.2); los de los organismos públicos estatales están incluidos expresamente en los arts. 19 a 22, y un órgano asesor autonómico no es un órgano de gobierno: le aplican los arts. 15 a 18, que son básicos, y no los arts. 19 a 22, que la disposición final decimocuarta (apartado 2.a) reserva a la Administración General del Estado.

• No: hace falta que su reglamento las prevea de forma expresa
• Solo si todos sus miembros lo acuerdan al empezar cada sesión
• Solo si el Presidente declara la urgencia de los asuntos
• Sí: la ley las admite mientras su reglamento interno no las excluya

El art. 17.1 invierte la regla que muchos esperan: todo órgano colegiado puede constituirse, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas de forma presencial o a distancia, y solo queda fuera lo que su reglamento interno excluya «expresa y excepcionalmente». El silencio del reglamento no impide la sesión a distancia, y la ley no la condiciona a que la acuerden todos los miembros ni a una urgencia declarada por el Presidente.

• Solo la que votó en contra, porque abstenerse no exime
• Ninguno de los dos: el acuerdo es del órgano
• Solo quien haga constar el sentido de su voto en el acta
• Los dos, la que votó en contra y el que se abstuvo

El art. 17.6 pone en el mismo plano las dos conductas: quienes votan en contra «o se abstengan» quedan exentos de la responsabilidad que pueda derivarse del acuerdo. Abstenerse basta, y la exención no depende de que el voto conste en el acta: pedir esa constancia es un derecho del miembro (art. 19.5, en la Administración General del Estado), no un requisito para quedar exento.

• Una Orden ministerial conjunta
• Un Real Decreto
• Una Orden del Ministro que preside
• Un Acuerdo del Consejo de Ministros

Con competencias decisorias, el órgano necesita norma específica publicada en el «Boletín Oficial del Estado» (art. 22.1), y el art. 22.2 elige su forma por dos rasgos: si es interministerial y el rango de su Presidente. El Real Decreto queda para los interministeriales cuyo Presidente tiene rango superior al de Director general; presidido por un Director general, el rango no es superior, y toca Orden ministerial conjunta. La Orden ministerial a secas es la de los colegiados ministeriales.

• Con voz y con voto, como los demás miembros
• Sin voz ni voto, solo para levantar el acta
• Con voz, y con voto si lo autoriza el Presidente
• Con voz, pero sin derecho a voto en ellas

La letra a) del art. 19.4 distingue según quién ostente la Secretaría: el Secretario asiste con voz pero sin voto, y con voz y voto solo si la Secretaría la ostenta un miembro del órgano. Una funcionaria ajena al órgano habla, pero no vota, y ninguna autorización del Presidente cambia eso. Tampoco asiste muda: además de redactar y autorizar las actas, prepara el despacho de los asuntos y expide las certificaciones.