El contenido, la elaboración y la estructura de los Presupuestos Generales del Estado

• La liquidación del año anterior y un avance de la del corriente
• Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior
• Un informe económico y financiero que explica cada presupuesto
• El informe del Tribunal de Cuentas sobre la Cuenta General

La lista del artículo 37.2 es cerrada, con once letras, y el informe del Tribunal de Cuentas no está en ella: la Cuenta General del Estado y su examen siguen otro camino, el de la rendición de cuentas. Las otras tres sí figuran: la liquidación del año anterior con un avance de la del corriente, las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior y el informe económico y financiero, que explica el contenido de cada presupuesto y sus principales cambios. La que más engaña es la liquidación, porque parece que mire hacia atrás, pero acompaña al proyecto para que las Cortes comparen.

• Entre los ingresos de capital
• Entre los ingresos patrimoniales
• Entre los activos financieros
• Entre los otros ingresos corrientes

El artículo 41.b) distingue en los ingresos de capital dos piezas: la enajenación de inversiones reales y las transferencias de capital. Los ingresos patrimoniales son corrientes (rentas del patrimonio, no su venta), y es la confusión más tentadora. Los activos financieros forman las operaciones financieras.

• Son presupuestos estimativos
• Son presupuestos limitativos
• Son limitativos en sus gastos
• Quedan fuera de esos presupuestos

El artículo 33.1 reparte los Presupuestos Generales en dos grupos: los presupuestos limitativos de la letra a) y los «presupuestos estimativos» de la letra b), donde están las entidades de los sectores empresarial y fundacional, a las que pertenecen las sociedades mercantiles y las fundaciones estatales. Forman parte de los Presupuestos Generales, así que falla la opción que los deja fuera. El carácter limitativo, en todo o en sus gastos, es el de la letra a), no el de estas entidades.

• Al Presidente del Gobierno
• Al Ministro de Hacienda
• Al Ministro de la Presidencia
• Al ministro de cada sección

El artículo 36.5 lo atribuye al Ministro de Hacienda, que es quien dirige todo el procedimiento de elaboración: fija las directrices, recibe las propuestas de los departamentos y forma el anteproyecto. Cada ministro remite a Hacienda la propuesta de su sección, pero no la eleva al Gobierno por separado: al Consejo de Ministros llega un solo anteproyecto. El Ministro de la Presidencia no interviene aquí, y el Presidente no eleva el anteproyecto: lo recibe en el Consejo de Ministros, con los demás miembros del Gobierno.

• Sobre la infancia, la adolescencia y la familia
• Sobre la cohesión territorial y el reto demográfico
• Sobre la competencia y la unidad de mercado
• Sobre el empleo y la sostenibilidad de las pensiones

La letra c) del artículo 37.2 exige el informe del impacto en la infancia, en la adolescencia y en la familia, junto al de impacto de género de la letra b). Las otras tres son materias en las que se mide el impacto de otras normas o políticas, pero ninguna figura en la lista cerrada que acompaña al proyecto de presupuestos.

• A los del ejercicio en que se dictó la resolución
• A los del ejercicio en que nació la obligación de fondo
• A los del presupuesto vigente al expedirse las órdenes de pago
• A un crédito extraordinario aprobado para cada caso

El artículo 34.2 es una excepción a la regla general de imputación: las obligaciones que nacen de resoluciones judiciales, igual que los atrasos del personal, se aplican a los créditos del presupuesto vigente «en el momento de la expedición de las órdenes de pago». No importa el año en que se dictó la sentencia ni el de la obligación discutida, que es lo que diría la regla general. Tampoco exige un crédito extraordinario para cada caso.

• Un organismo autónomo de un ministerio
• Una entidad gestora de la Seguridad Social
• Un ministerio, para su propia sección
• Un consorcio del sector público estatal

La letra b) del artículo 33.1 nombra a los consorcios entre las entidades que integran en los Presupuestos Generales un presupuesto estimativo, sin ponerles ninguna condición. Los ministerios, los organismos autónomos y las entidades gestoras de la Seguridad Social se rigen por el régimen de especificaciones y de modificaciones de la propia ley, y por eso sus presupuestos son limitativos y están en la letra a).

• Las previsiones de ingresos que financian cada uno de los programas de gasto
• Las asignaciones individualizadas de gasto a disposición de los centros gestores
• Los límites plurianuales de gasto que el Ministro de Hacienda fija a cada departamento
• Los saldos de tesorería de que dispone cada centro gestor al iniciarse el ejercicio

El artículo 35.1 define el crédito presupuestario desde el gasto: cada una de las asignaciones individualizadas de gasto que figuran en los presupuestos y se ponen a disposición de los centros gestores para cubrir las necesidades para las que se aprobaron. Un crédito no es una previsión de ingresos, que va en el estado de ingresos, ni dinero en caja, que es tesorería. Y los límites a varios años pertenecen a la programación plurianual, no al crédito del presupuesto anual.

• De los objetivos de estabilidad y de deuda pública fijados para los tres ejercicios siguientes
• De los derechos y obligaciones ya liquidados por el sector público estatal en el ejercicio anterior
• De los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por las entidades del sector público estatal
• De las previsiones de ingresos y gastos de todas las Administraciones Públicas para el ejercicio

El artículo 32 los define mirando hacia delante y dentro de un solo año: los derechos y obligaciones «a liquidar durante el ejercicio» por los órganos y entidades del sector público estatal. Lo ya liquidado en el ejercicio anterior es la liquidación, no el presupuesto, y por eso la opción del pasado falla aunque hable del mismo sector. El ámbito tampoco es el de todas las Administraciones: comunidades autónomas y entidades locales aprueban sus propios presupuestos. Y los objetivos de estabilidad y de deuda a varios años pertenecen a la programación plurianual, no a la definición del presupuesto anual.