Los créditos presupuestarios y sus límites

• El 70, el 60, el 50 y el 50 por ciento
• El 70, el 60, el 50 y el 40 por ciento
• El 80, el 70, el 60 y el 50 por ciento
• El 60, el 50, el 40 y el 40 por ciento

El artículo 47.2 fija la serie entera: el 70 por ciento en el ejercicio inmediato siguiente, el 60 en el segundo y el 50 en el tercero y en el cuarto. La trampa más frecuente es pensar que la serie sigue bajando de diez en diez hasta el cuarto ejercicio, y eso da el 40 por ciento final; la ley la detiene en el 50 para los dos últimos. Las otras dos series desplazan la escalera entera hacia arriba o hacia abajo.

• El Ministro de Hacienda
• El Consejo de Ministros
• El ministro del departamento
• La Intervención General

El artículo 47.3 atribuye esa facultad al Gobierno: lo acuerda el Consejo de Ministros, que también puede autorizar compromisos para ejercicios posteriores cuando no exista crédito inicial. El Ministro de Hacienda es el distractor tentador porque interviene, pero solo para elevar la propuesta, a iniciativa del ministerio correspondiente. El ministerio interesado tiene la iniciativa, no la decisión, y quien informa antes es la Dirección General de Presupuestos, no la Intervención General.

• Se mantiene viva, porque el compromiso ya vincula frente a terceros
• Queda anulada de pleno derecho, como la parte no comprometida
• Se incorpora de forma automática al presupuesto del año siguiente
• Pasa a incrementar la dotación del Fondo de Contingencia siguiente

El artículo 49.2 solo salva del cierre los créditos afectados al cumplimiento de obligaciones «ya reconocidas»; los demás quedan anulados de pleno derecho. Un compromiso no es una obligación reconocida, así que, aunque vincule a la Administración con el contratista, no impide la anulación del crédito: esa es la trampa. La ley deja a salvo lo que dispone el artículo 58 sobre las incorporaciones de crédito, que hay que tramitar como modificación y no operan de forma automática, y el crédito anulado no engrosa ningún fondo.

• El 2 por ciento
• El 3 por ciento
• El 4 por ciento
• El 5 por ciento

El artículo 50.1 fija la dotación del Fondo en el dos por ciento del total de gastos para operaciones no financieras, con la base de cálculo que el propio artículo depura. La cifra es una regla permanente de la Ley 47/2003, no un importe que decida cada ley de presupuestos. Ninguna de las otras cifras aparece en el artículo.

• Los destinados a pagar los intereses de la Deuda del Estado
• Los destinados a retribuir al personal de la Administración
• Los destinados a las transferencias a la Seguridad Social
• Los de los sistemas de financiación autonómica y local

El artículo 50.1 calcula el Fondo sobre los gastos para operaciones no financieras «excluidos los destinados a financiar a las comunidades autónomas y entidades locales en aplicación de sus respectivos sistemas de financiación», que van en una sección propia del presupuesto. Es la única exclusión que hace la ley: los intereses de la Deuda, los gastos de personal y las transferencias a la Seguridad Social cuentan en la base. El de los intereses es el distractor tentador, porque la Deuda tiene en otros artículos un trato aparte.

• Hasta la aprobación del expediente, sin licitarlo
• Hasta la licitación, pero sin adjudicar el contrato
• Hasta la adjudicación y la formalización del contrato
• Hasta la adjudicación, pero sin formalizar el contrato

El artículo 47.6 permite ultimar la tramitación anticipada «incluso con la adjudicación y formalización» del contrato, aunque su ejecución deba empezar en ejercicios posteriores: es la salvedad a la regla de que el gasto plurianual se inicie en el propio ejercicio. La ley no se detiene en la aprobación, la licitación ni la adjudicación sin formalizar, que son las tres opciones que cortan antes. Lo que sí exige es respetar los límites y anualidades del propio artículo.

• Como un crédito ampliable en la sección de cada ministerio
• Como una sección propia, bajo la rúbrica del Fondo
• Como una cuenta extrapresupuestaria abierta en el Tesoro
• Como un anexo informativo, sin dotación de crédito propia

El artículo 50.1 manda que el presupuesto del Estado incluya una sección con la rúbrica «Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria». Es, por tanto, un crédito presupuestario con dotación propia y separado de los ministerios, no una cuenta del Tesoro fuera del presupuesto ni un anexo sin dotación. Tampoco se reparte entre los ministerios como crédito ampliable: el Fondo financia modificaciones de otros créditos, entre ellas las ampliaciones.

• Es anulable si se impugna
• Es válido si se suplementa
• Es nulo de pleno derecho
• Es válido, con responsabilidad

Los créditos para gastos son limitativos, y el artículo 46 lo protege con la sanción más fuerte: son nulos de pleno derecho los actos administrativos que adquieran compromisos u obligaciones por encima del crédito autorizado. No es una simple anulabilidad, que es lo que cabría esperar de la regla general de la invalidez de los actos, ni un vicio que se subsane tramitando después una modificación de crédito. La responsabilidad del título VII se exige además de la nulidad, no en su lugar.

• A nivel de concepto
• A nivel de capítulo
• A nivel de artículo
• A nivel de subconcepto

El artículo 43.1 fija la regla general del presupuesto del Estado en el concepto. El capítulo y el artículo son niveles más agregados que la ley reserva a algunas clases de gasto, como excepción a esa regla, y el subconcepto, más desagregado, no es el nivel que la ley fija con carácter general. Que un crédito se especifique a un nivel u otro importa porque marca hasta dónde llega su finalidad específica.