La Comisión Nacional de Administración Local y la cooperación

• Crearlos por ley estatal, después de oír a las comunidades autónomas
• Impulsar la colaboración con las comunidades autónomas con el fin de crearlos
• Autorizar los que cada comunidad autónoma cree con sus entidades locales
• Integrarlos como Subcomisiones de la Comisión Nacional de Administración Local

El art. 120 bis encarga al Estado impulsar la colaboración con las comunidades autónomas con el fin de crear órganos de cooperación conjuntos en materia de régimen local. Si son conjuntos, nacen del acuerdo entre las dos partes: el Estado no los crea por su cuenta con una ley, aunque oiga antes a las comunidades. Tampoco autoriza los órganos de colaboración que una comunidad crea con sus entidades locales, que regula otro artículo y son cosa de cada comunidad, ni los convierte en Subcomisiones de la Comisión Nacional, que es el órgano de colaboración del Estado con la Administración local, no con las comunidades autónomas.

• Informar los anteproyectos de ley de las comunidades autónomas sobre el régimen local
• Autorizar las operaciones de endeudamiento de las corporaciones locales
• Proponer al Gobierno cómo distribuir las subvenciones del Estado a las entidades locales
• Fijar la participación de las haciendas locales en los tributos del Estado

El art. 118.1.B) encarga a la Comisión hacer propuestas y sugerencias al Gobierno en materia de Administración local, y entre ellas, sobre la distribución de las subvenciones, créditos y transferencias del Estado. Es un órgano de colaboración: propone e informa, pero no decide. Por eso no fija la participación de las haciendas locales en los tributos del Estado, sobre la que también solo puede proponer, ni autoriza el endeudamiento, del que informa los criterios. Y los anteproyectos que informa son los de competencia del Estado (art. 118.1.A.a), no los de las comunidades autónomas.

• Pedir a los órganos constitucionalmente legitimados que la impugnen ante el Tribunal Constitucional
• Interponer por sí misma recurso de inconstitucionalidad contra esa ley ante el Tribunal Constitucional
• Plantear ante el Tribunal Constitucional una cuestión de inconstitucionalidad sobre esa ley
• Requerir a la comunidad autónoma que la modifique, como paso previo a acudir al Tribunal Constitucional

El art. 119 no convierte a la Comisión en recurrente: le permite solicitar la impugnación ante el Tribunal Constitucional a los órganos constitucionalmente legitimados para ello, y vale igual para las leyes del Estado que para las autonómicas. Si pudiera recurrir por sí misma, no tendría que pedírselo a nadie. La cuestión de inconstitucionalidad la plantean los jueces, no un órgano de colaboración, y la ley no le exige requerir antes a la comunidad autónoma. La misma solicitud puede hacerla, por su cuenta, la representación de las entidades locales en la Comisión.

• El de un proyecto de real decreto sobre las haciendas locales
• El de los criterios para autorizar el endeudamiento de las corporaciones locales
• El previo a la disolución de los órganos de una corporación local
• El de un anteproyecto de ley sobre las haciendas locales

El art. 117.4 permite delegar en las Subcomisiones con una excepción: el informe de los anteproyectos de ley sobre normativa básica de régimen local, sobre haciendas locales y sobre leyes orgánicas que afecten a la Administración local. Lo que decide es que sea un anteproyecto de ley y que trate de una de esas tres materias. Un proyecto de real decreto sobre haciendas locales comparte la materia pero no es un anteproyecto de ley, y el informe sobre los criterios de endeudamiento y el previo a la disolución de los órganos de una corporación tampoco lo son, así que la ley no impide delegarlos.