Los municipios de gran población: ámbito y organización

• En cualquiera de los concejales
• En un coordinador general o un director general
• En la Junta de Gobierno Local
• En el Teniente de Alcalde que él designe

El art. 124.5 deja al Alcalde de gran población un abanico amplio para delegar —la Junta de Gobierno Local, sus miembros, los demás concejales, los coordinadores y directores generales—, pero cierra dos atribuciones a ese abanico: la de fijar las directrices generales de la acción de gobierno (letra c) y la de organizar la Administración ejecutiva (letra k) solo admiten delegación en la Junta como órgano colegiado. Un concejal, un Teniente de Alcalde o un directivo no pueden recibirla.

• Sí, porque basta con que lo pida la cuarta parte, al menos, de los Concejales
• No, porque hace falta que lo pida un tercio de los Concejales
• No, porque hace falta que lo pida la mitad de los Concejales
• Sí, porque basta con que lo pida cualquier grupo político del Pleno

En la función de control y fiscalización, el art. 122.5.e) 4.º rebaja la exigencia: basta que lo pida el Presidente o «la cuarta parte, al menos, de los Concejales». La cuarta parte de 29 es 7,25, y ocho la superan. El tercio es la fracción del supuesto general del 1.º, para cualquier asunto; aquí no hace falta llegar a él, y la ley no da esa facultad a un grupo político por serlo.

• Los de la tramitación del planeamiento general
• La aprobación de los presupuestos
• La aprobación de las ordenanzas municipales
• La determinación de las formas de gestión de los servicios

El título X trae su propia lista de acuerdos con mayoría reforzada, y el art. 123.2 mete en ella los que el Pleno adopta al tramitar el planeamiento general. Los presupuestos y las ordenanzas no figuran en ella, y tampoco las formas de gestión de los servicios: aunque en régimen común la gestión de un servicio municipalizado en monopolio va al art. 47.2, en gran población esa atribución del Pleno no está en la lista y se adopta, como todo lo demás, por mayoría simple.

• El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de gobierno
• Informar y proponer sobre desarrollo económico y grandes proyectos urbanos
• La resolución de las reclamaciones económico-administrativas contra los actos municipales
• El asesoramiento jurídico y la representación y defensa en juicio del ayuntamiento

El Consejo Social es la voz organizada de la sociedad de la ciudad, y el art. 131.2 le da un papel consultivo: informes, estudios y propuestas sobre desarrollo económico local, planificación estratégica y grandes proyectos urbanos. El seguimiento de la gestión del gobierno es de las comisiones del Pleno (art. 122.4); la defensa en juicio, de la asesoría jurídica (art. 129); y las reclamaciones económico-administrativas tienen su propio órgano en el capítulo siguiente.

• La concesión de cualquier tipo de licencia
• Dictar bandos, decretos e instrucciones
• La aprobación de la plantilla de personal
• La jefatura de la Policía Municipal

En gran población la licencia sale del Alcalde y pasa a la Junta de Gobierno Local: la letra e) del art. 127.1 le da la concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que una ley sectorial la atribuya expresamente a otro órgano. Los bandos y la jefatura de la Policía Municipal siguen siendo del Alcalde (art. 124.4), y la plantilla la aprueba el Pleno (art. 123.1).

• Ser licenciado en derecho y tener la condición de concejal de la corporación
• Ser licenciado en derecho y abogado en ejercicio con cinco años de colegiación
• Ser licenciado en derecho y funcionario habilitado o de carrera de titulación superior
• Ser licenciado en derecho y funcionario de carrera de la propia corporación, de cualquier subgrupo

El art. 129.2 pide dos cosas a la vez: el título de licenciado en derecho y ser funcionario, bien con habilitación de carácter nacional, bien de carrera del Estado, de una comunidad autónoma o de una entidad local en un cuerpo para el que se exija doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente. No basta con ser concejal ni con ejercer la abogacía, y no vale cualquier subgrupo: la titulación superior es requisito.

• Más de 50.000 habitantes
• Más de 75.000 habitantes
• Más de 175.000 habitantes
• Más de 250.000 habitantes

La letra a) del art. 121.1 es la que no pide a cualquier municipio nada más que la cifra: superar los 250.000 habitantes. Las cifras más bajas no bastan por sí solas a un municipio como este: o son de supuestos del mismo artículo que piden algo más que la población, o no abren el título X a nadie.

• El nombre de los empleados responsables de cada deficiencia
• Las sanciones que propone imponer a los responsables
• El coste económico que han supuesto las deficiencias
• Las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración municipal

La Comisión no sanciona ni señala culpables: supervisa y da cuenta. El art. 132.3 le pide que el informe anual especifique las sugerencias o recomendaciones que la Administración municipal no ha admitido, que es lo que permite al Pleno ver dónde se ha desoído a los vecinos. Nombres de empleados, propuestas de sanción o el coste de las deficiencias no forman parte de lo que la ley exige.

• Vuelve al régimen común cuando empiece el siguiente mandato
• Sigue rigiéndose por el título X aunque su población oficial haya bajado después
• Vuelve al régimen común si sigue por debajo en la revisión siguiente
• Decide su Pleno, por mayoría absoluta, si sigue en el título X

El art. 121.3 hace el régimen de gran población de ida sin vuelta: el municipio sigue rigiéndose por él «aun cuando» su población oficial baje después por debajo del límite. No hay vuelta automática al régimen común, ni al cambiar de mandato ni tras dos revisiones seguidas, y tampoco se deja la decisión al Pleno.