El personal al servicio de las entidades locales

• Las sociedades mercantiles locales que dependan de ella
• Las fundaciones constituidas con una aportación minoritaria suya
• Las empresas concesionarias de sus servicios públicos
• Las mancomunidades de las que el municipio forma parte

La masa salarial abarca a la propia entidad y a lo que depende de ella: organismos, entidades públicas empresariales, demás entes públicos y sociedades mercantiles locales, además de los consorcios adscritos. Las fundaciones entran solo con aportación mayoritaria de esas entidades o con un patrimonio fundacional aportado por ellas en más de la mitad, así que una aportación minoritaria no basta. Una concesionaria es una empresa privada que gestiona un servicio, y una mancomunidad es una entidad local con personalidad propia, no un ente dependiente del municipio.

• Al comienzo del mandato, con la oferta de empleo público
• Cada año, con la oferta de empleo público
• Cada año, a través del Presupuesto
• Al comienzo del mandato, a través del Presupuesto

La plantilla va atada al Presupuesto y, por eso, se aprueba cada año: es el documento económico el que la recoge, con todos los puestos reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. No se aprueba una vez por mandato, y la oferta de empleo público es otra cosa: anuncia las plazas que se van a cubrir, no ordena todos los puestos de la entidad.

• La libre designación, de ámbito autonómico
• El concurso, de ámbito autonómico
• El concurso, de ámbito estatal
• La libre designación, de ámbito estatal

La ley lo dice en dos frases seguidas: el concurso es el sistema normal de provisión y sus concursos tienen ámbito estatal, porque la escala es una sola para todo el país. La libre designación existe, pero la ley la presenta como excepción para ciertas entidades, no como el sistema normal. Y que las convocatorias del concurso ordinario se publiquen a través de las comunidades autónomas no convierte su ámbito en autonómico.

• Por concurso de méritos o por libre designación
• Por concurso, oposición o concurso-oposición libre
• Por oposición o por libre designación, según el puesto
• Por concurso-oposición o, para el laboral, por contratación directa

Para entrar, la ley da tres sistemas y los mismos para funcionarios y laborales: concurso, oposición o concurso-oposición libre, con convocatoria pública y de acuerdo con la oferta de empleo. El distractor tentador mezcla la selección con la provisión: el concurso de méritos y la libre designación sirven para cubrir puestos entre quienes ya son funcionarios, no para acceder. Tampoco hay contratación directa del laboral: la ley exige la convocatoria pública para todo el personal.

• Tienen estructura propia, con cuantías no inferiores
• Tienen la misma estructura e idéntica cuantía que las generales
• Tienen la misma estructura, y su cuantía la aprueba cada Corporación en su presupuesto
• Tienen la cuantía que fije la plantilla de cada Corporación, dentro de límites estatales

En las retribuciones básicas no hay margen local: tienen la misma estructura y la misma cuantía que las de toda la función pública. Lo que cada Corporación ajusta, dentro de límites que fija el Estado, son las complementarias. Por eso fallan las opciones que dejan la cuantía de las básicas al presupuesto o a la plantilla de cada entidad.

• Secretaría-intervención
• Intervención-tesorería
• Secretaría, en su categoría superior
• Intervención general municipal

Hay tres subescalas: Secretaría, con la función de secretaría; Intervención-tesorería, con la del control interno, la contabilidad y la tesorería; y Secretaría-intervención, que reúne las dos. Intervención-tesorería solo tiene la económica, y ninguna categoría de la subescala de Secretaría le suma la económica. La intervención general municipal es un órgano de los municipios de gran población, no una subescala.

• La fe pública y la contabilidad
• La tesorería y la recaudación
• El asesoramiento legal preceptivo y la contabilidad
• La fe pública y el asesoramiento legal preceptivo

La Secretaría comprende dos cosas: dar fe pública y prestar el asesoramiento legal preceptivo. La contabilidad, la tesorería y la recaudación pertenecen a la otra función reservada, la del control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria; por eso las opciones que mezclan la fe pública o el asesoramiento con la contabilidad juntan piezas de las dos funciones.

• No: queda reservada a los funcionarios de la entidad
• Sí, pero previo convenio entre las dos Administraciones
• Sí, si lo permiten las relaciones de puestos de trabajo
• Sí, si el puesto ha quedado desierto entre los propios

La ley abre la provisión a funcionarios de cualquier Administración pública, además de los propios de la entidad, y condiciona esa participación a lo que digan las relaciones de puestos de trabajo. No exige un convenio entre Administraciones ni que el puesto haya quedado antes desierto, y no reserva la convocatoria a los funcionarios de casa.

• Hasta un 5 %
• Hasta un 15 %
• Hasta un 20 %
• Hasta un 30 %

El reparto es 80, 15 y 5: los méritos generales, que fija el Estado, alcanzan como mínimo el 80 % del total; los de la comunidad autónoma, hasta un 15 %, y los de la corporación local, hasta un 5 %. El 5 % es el de la corporación, el 20 % es lo que queda entre las dos fuera de los méritos generales, no lo de una sola, y el 30 % es el tope de la disposición adicional 2.ª para el País Vasco, no el del régimen general.