Los criterios de adjudicación, las ofertas anormalmente bajas, la adjudicación y la formalización

• El plazo para constituir la garantía definitiva
• El plazo de ejecución ofertado por el adjudicatario
• El plazo en que debe formalizarse el contrato
• El plazo para publicar el anuncio de formalización

El art. 151.2 termina mandando que la notificación indique el plazo en que debe formalizarse el contrato, conforme al art. 153.3. La garantía definitiva ya se ha constituido antes de adjudicar (se pide en el requerimiento del art. 150.2), y la publicación del anuncio de formalización es una obligación del órgano, no un plazo que se notifique.

• Se eleva a escritura pública, y los gastos los paga la Administración
• No se eleva: basta el documento administrativo
• Se eleva a escritura pública, y los gastos los paga el contratista
• Se eleva si un registro público lo exige para inscribir el contrato

El art. 153.1 permite al contratista pedir la escritura pública, «corriendo de su cargo los correspondientes gastos». El documento administrativo basta por sí solo para acceder a cualquier registro público, así que la escritura no depende de que un registro la pida; es una opción del contratista, y la paga él.

• Al precio más bajo, y con otros criterios solo si el pliego los justifica
• Con una pluralidad de criterios, en base a la mejor relación calidad-precio
• Con un único criterio relacionado con los costes, salvo que se justifique otra cosa
• Con los criterios que elija el órgano, sin que la ley fije una regla

El art. 145.1 fija la regla: pluralidad de criterios y mejor relación calidad-precio. Adjudicar atendiendo solo al precio o al coste (la mejor relación coste-eficacia) es la excepción, no la regla. Por eso fallan las dos opciones que hacen del precio o del criterio único la regla, y la ley sí fija una: no lo deja a la elección libre del órgano.

• Sí, si comunicarlos perjudicara la competencia leal
• Sí, si el licitador no ha interpuesto recurso contra la adjudicación
• Sí, si el contrato no está sujeto a regulación armonizada
• No: a petición del licitador, tiene que comunicárselos

El art. 155.3 permite no comunicar determinados datos cuando su divulgación pudiera obstaculizar la aplicación de la ley, ser contraria al interés público, perjudicar los intereses comerciales legítimos de una empresa o la competencia leal entre empresarios. Fuera de esos casos, el art. 155.2 obliga a comunicarle, en quince días desde su solicitud escrita, los motivos por los que se desestimó su oferta y, si era admisible, las características y ventajas relativas de la oferta seleccionada y el nombre del adjudicatario; no depende de que haya recurrido ni de que el contrato sea armonizado.

• Una autorización previa del Consejo de Ministros
• Que su valor estimado no supere el límite del contrato menor
• Un informe previo favorable de la mesa de contratación
• Una justificación previa en el expediente de contratación

El segundo párrafo del art. 145.1 admite los criterios basados en la mejor relación coste-eficacia (el precio o el coste, como el del ciclo de vida) «previa justificación en el expediente». No pide autorización del Consejo de Ministros ni informe de la mesa, y no lo limita a los importes del contrato menor. Ojo: la justificación no basta en los contratos en que el art. 145.3 exige más de un criterio.

• Al menos el 50 % de la puntuación asignable
• Al menos el 25 % de la puntuación asignable
• Al menos el 51 % de la puntuación asignable
• Al menos el 45 % de la puntuación asignable

El art. 145.4 exige que en los servicios del anexo IV y en las prestaciones de carácter intelectual la calidad represente al menos el 51 % de la puntuación: más de la mitad, no la mitad. El 50 % es el umbral mínimo para seguir en un procedimiento por fases (146.3), y el 25 % y el 45 % son los topes de los criterios de juicio de valor del abierto simplificado (159.1.b).

• Adjudicar el contrato y notificar la adjudicación a los licitadores
• Formalizar el contrato en documento administrativo
• Publicar la clasificación de las ofertas en el perfil de contratante
• Requerir la documentación justificativa al licitador de la mejor oferta

La secuencia del art. 150 es: la mesa clasifica las ofertas y eleva su propuesta; aceptada, se requiere al licitador de la mejor oferta para que presente en diez días hábiles la documentación justificativa (la de las circunstancias del art. 140.1, la de los medios que se comprometió a adscribir y la de la garantía definitiva). Adjudicar, formalizar o publicar en este punto se salta ese requerimiento.

• Transcurridos quince días hábiles desde la remisión de la notificación de la adjudicación
• Transcurridos quince días naturales desde la remisión de la notificación de la adjudicación
• Transcurrido un mes desde la remisión de la notificación de la adjudicación
• En cuanto se remita la notificación de la adjudicación a licitadores y candidatos

El art. 153.3 impone una espera: si cabe recurso especial, no se formaliza antes de quince días hábiles desde que se remite la notificación de la adjudicación, el mismo plazo que hay para interponer el recurso (50.1). Aquí la ley dice «hábiles», así que no son naturales, pese a que la regla de la LCSP para los plazos en días sea esa. El mes es el techo hasta el que una comunidad autónoma puede alargar la espera, no el plazo de un ministerio.

• Contra la garantía definitiva, si la hubiera constituido
• Contra la garantía provisional, si se hubiera constituido
• Contra la garantía complementaria que fije el pliego
• Contra el precio de los contratos que tenga en ejecución

Según el art. 150.2, si no cumplimenta el requerimiento se entiende que retira su oferta y se le exige una penalidad que se cobra primero de la garantía provisional, si la hubo. Es la garantía que existe en ese momento: la definitiva es justo una de las cosas que se le requieren.

• Desde que recibe la documentación del licitador requerido
• Desde que la mesa le eleva la propuesta de clasificación
• Desde que termina el plazo de presentación de proposiciones
• Desde que se notifica el requerimiento al mejor licitador

El art. 150.3 cuenta los cinco días hábiles desde la recepción de la documentación que se ha requerido al licitador de la mejor oferta: la adjudicación es el paso que sigue a ese requerimiento, no a la propuesta de la mesa ni a la notificación del requerimiento, que abre los diez días hábiles del licitador para presentarla.

• Sí, si ninguna oferta alcanza la puntuación que el órgano juzga suficiente
• Sí, si solo se ha presentado una oferta admisible
• No, salvo que la mesa lo proponga de forma motivada
• No: la ley lo prohíbe

El art. 150.3 prohíbe declarar desierta una licitación cuando hay alguna oferta admisible según los criterios del pliego. Una única oferta admisible basta, y ni la propuesta de la mesa ni una valoración que el pliego no recoja permiten dejarla sin adjudicar por esa vía.

• A la mesa de contratación, con los informes técnicos que considere precisos
• Al órgano de contratación, a propuesta del servicio promotor
• A un comité de al menos tres expertos, ninguno adscrito al órgano proponente
• A un comité de al menos tres expertos, todos ellos del órgano proponente

El art. 146.2.a) da esa valoración a un comité de expertos de al menos tres miembros, que pueden ser de los servicios del órgano de contratación pero nunca estar adscritos al órgano proponente (o a un organismo técnico especializado identificado en los pliegos). La mesa con sus informes técnicos es lo que ocurre en los demás casos (146.2.b), cuando el juicio de valor no pesa más que las fórmulas: de ahí sale el tentador.

• En razones de interés público debidamente justificadas en el expediente
• En que ninguna oferta alcance la puntuación mínima exigida en el pliego
• En una infracción subsanable que no se ha corregido a tiempo
• En una infracción no subsanable en la preparación o la adjudicación

El art. 152.4 funda el desistimiento en una infracción no subsanable de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicación, justificada en el expediente. Las razones de interés público son la causa de su gemela, la decisión de no adjudicar o celebrar (152.3). Las dos caben antes de la formalización y obligan a compensar los gastos de los licitadores (152.2).

• Cuando el expediente se tramita por urgencia
• Cuando se ha adjudicado por negociado sin publicidad
• Cuando es una obra con el proyecto ya supervisado
• Cuando el expediente se tramita por emergencia

El art. 153.6 prohíbe ejecutar el contrato antes de formalizarlo, con tres salvedades: los contratos menores, los basados en un acuerdo marco y los específicos de un sistema dinámico, y la tramitación por emergencia del art. 120. La urgencia es el gemelo que tienta, pero solo acorta plazos: su plazo de inicio de la ejecución se cuenta desde la formalización (119.2.c).

• De un criterio vinculado a los costes, como el precio o el ciclo de vida
• De un informe técnico que justifique la ponderación de cada uno de ellos
• De un criterio social o medioambiental vinculado al objeto del contrato
• De un umbral mínimo de puntuación para seguir en el procedimiento

El art. 145.2 cierra la lista de criterios cualitativos exigiendo que vayan acompañados de un criterio relacionado con los costes, que el órgano elige: el precio o un planteamiento de rentabilidad, como el coste del ciclo de vida. Los aspectos sociales y medioambientales pueden formar parte de los cualitativos («podrán incluir»), pero no son obligatorios. El umbral mínimo del 50 % de la puntuación es del art. 146.3 y solo para los procedimientos que se articulan en varias fases.

• La que tenga el mayor número de trabajadores fijos con discapacidad
• La que tenga más trabajadores con discapacidad, sean fijos o temporales
• La que haya presentado antes su oferta en el registro del órgano
• La que tenga el mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad

Para el criterio de desempate del pliego basado en la discapacidad, el art. 147.1.a) deshace la igualdad entre quienes lo cumplen dando preferencia a quien tenga el mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad en su plantilla: cuenta el porcentaje, no el número absoluto, y solo los fijos. El orden de presentación de las ofertas no es criterio de desempate.

• Con la oferta, en el sobre de la documentación administrativa
• Cuando se produce el empate entre las ofertas
• Al atender el requerimiento de documentación previo a la adjudicación
• Con la garantía definitiva, al formalizar

El art. 147.1 lo dice expresamente: la documentación de los criterios de desempate del pliego se aporta cuando se produce el empate, «y no con carácter previo». No se pide a todos con la oferta, porque solo hace falta si hay empate. El requerimiento del art. 150.2 llega después, al licitador que ya ha quedado primero.

• La acepta si el licitador justifica el ahorro que permite su método de producción
• La acepta y establece un seguimiento pormenorizado de su ejecución
• La rechaza, aunque el licitador intente justificar el bajo nivel del precio
• Pide el asesoramiento técnico del servicio y decide con libertad

El art. 149.4 obliga a rechazar «en todo caso» la oferta anormalmente baja por incumplir obligaciones medioambientales, sociales o laborales, incluidos los convenios colectivos sectoriales vigentes. Ahí no hay justificación que valga: el ahorro del método de producción es uno de los valores que se pueden alegar, pero no cubre el incumplimiento del convenio. El seguimiento pormenorizado del 149.7 es para la oferta que se acepta.

• En los pliegos que rigen el contrato
• Por vía reglamentaria
• Los fija la mesa a la vista de las ofertas
• Los fija la Junta Consultiva de Contratación

Con pluralidad de criterios, el art. 149.2.b) remite a los pliegos, que han de establecer los parámetros objetivos referidos a la oferta considerada en su conjunto. Los parámetros que se establecen reglamentariamente son los del caso en que el único criterio es el precio y el pliego no dice otra cosa (149.2.a). La mesa identifica las ofertas con esos parámetros, pero no los fija al ver las ofertas, y la Junta Consultiva no interviene.

• Primero los que dependen de un juicio de valor, y después los de fórmula
• Primero los de fórmula, y después los que dependen de un juicio de valor
• Todos a la vez, en un único acto público de apertura de los sobres
• En el orden que fije el pliego de cláusulas administrativas particulares

El art. 146.2 impone el orden «en todo caso»: primero los criterios de juicio de valor y después los de fórmula, dejando constancia documental. Esa evaluación previa se hace pública en el acto en que se abre el sobre de los criterios de fórmula. El pliego no puede alterar ese orden.