El diálogo competitivo, la asociación para la innovación y los concursos de proyectos

• Reservar el acceso a las personas físicas
• Exigir una cualificación profesional específica
• Fijar el número de candidatos que invitará
• Pagar primas de participación a los seleccionados

Si se limitan los participantes, el artículo 185.2 exige seleccionarlos con criterios objetivos, claros y no discriminatorios, que figuren en las bases y en el anuncio, y prohíbe limitar el acceso a un determinado ámbito territorial o a personas físicas con exclusión de las jurídicas, o a la inversa. Fijar cuántos candidatos se invitan es justamente lo que permite el 185.1, siempre que se garantice una competencia real; la ley cuenta con concursos que exigen una cualificación profesional específica para participar (187.3), y los concursos pueden llevar premios o pagos a los participantes (183.2 y 184.2).

• Negociar con los dos mejor clasificados una rebaja del precio
• Negociar con ese licitador para confirmar sus compromisos financieros
• Reabrir el diálogo con todos para mejorar la solución elegida
• Pedir a los demás licitadores que igualen las condiciones de esa oferta

El artículo 176.3 permite a la mesa negociar con el licitador cuya oferta presenta la mejor relación calidad-precio para confirmar compromisos financieros u otras condiciones de su oferta y ultimar las condiciones del contrato. Tiene un límite: que no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitación, ni se falsee la competencia o se discrimine. No es una nueva puja entre los demás licitadores, y el diálogo, una vez declarado cerrado, no se reabre: lo que queda es adjudicar (176.4).

• La mejor relación entre la calidad y el precio de sus proyectos
• Los criterios de adjudicación fijados en el anuncio de licitación
• El precio que ofrezcan por las fases de investigación y desarrollo
• Su solvencia en investigación, desarrollo y soluciones innovadoras

La selección mira a la empresa, no a su oferta: el artículo 178.3 manda aplicar, en particular, criterios objetivos de solvencia sobre la capacidad de los candidatos en investigación y desarrollo y en la elaboración y aplicación de soluciones innovadoras. Solo los invitados tras esa evaluación presentan proyectos. La mejor relación calidad-precio es el criterio con el que después se adjudican los contratos (179.2), y los criterios de adjudicación sirven, si los pliegos lo prevén, para reducir por fases las ofertas que se negocian (179.4): ninguno de los dos decide quién entra.

• Repartiéndolas a partes iguales entre todos los socios
• Con una nueva licitación a la que solo concurren los socios
• Con los criterios que fije el órgano al decidir la adquisición
• Con los criterios objetivos que haya establecido el pliego

Las adquisiciones derivadas se hacen en los términos del pliego de cláusulas administrativas particulares, y si la asociación tiene varios socios, el artículo 181.2 manda elegir al empresario con los criterios objetivos que se hayan establecido en ese pliego. No hace falta una licitación nueva ni se reparte la compra entre todos; y los criterios no se fijan al decidir la adquisición: tienen que estar ya en el pliego.

• Una indemnización por los daños y perjuicios sufridos
• La indemnización que haya fijado el pliego para ese caso
• La contraprestación que fije el pliego por lo ya realizado
• Una parte del beneficio de las fases que no se ejecutarán

El artículo 180.1 permite resolver la asociación al final de cada fase, sobre la base de los objetivos intermedios, si los pliegos lo prevén. Y es tajante con el efecto: en ningún caso da lugar a indemnización, ni por daños ni por lo que quedaba por ejecutar, y el pliego tampoco puede fijarla. Lo que sí se paga es la contraprestación que corresponda por los trabajos realizados, en las condiciones establecidas en el pliego.

• Motivarlo en el expediente al adjudicar el contrato
• Contar con la propuesta del jurado en su informe
• Indicarlo en el anuncio de licitación del concurso
• Comunicarlo a los participantes en la invitación

El artículo 186.2 obliga a decirlo desde el principio: si el órgano se propone adjudicar un contrato de servicios ulterior por negociado sin publicidad, tiene que indicarlo en el anuncio de licitación del concurso, no más tarde ni en otro documento. El supuesto que habilita ese negociado es el del artículo 168.d: un contrato de servicios que es consecuencia de un concurso de proyectos y debe adjudicarse al ganador. No basta con motivarlo en el expediente cuando se adjudique: tiene que constar ya en el anuncio del concurso. Y el jurado clasifica los proyectos, pero no decide cómo se contrata después.

• De los costes máximos acordados con los socios
• De la inversión necesaria para su desarrollo
• Del precio de mercado de soluciones parecidas
• Del crédito presupuestario de la anualidad

El artículo 182 pide al órgano que la estructura de la asociación —en particular, la duración y el valor de sus fases— refleje el grado de innovación de la solución, y añade un límite: el valor estimado de los suministros, servicios u obras no será desproporcionado con respecto a la inversión necesaria para su desarrollo. Los costes máximos acordados son otra cosa: el listón que deben cumplir los resultados para que se compren (177.1). Y no hay precio de mercado con el que comparar, porque la solución aún no está disponible en él.

• En la asociación para la innovación
• En el diálogo competitivo
• En la licitación con negociación
• En el procedimiento restringido

El artículo 175.1 abre el diálogo competitivo a todo: en el transcurso del diálogo con los candidatos seleccionados pueden debatirse todos los aspectos del contrato. Sus vecinos tienen límites. En la asociación para la innovación y en la licitación con negociación se negocia, pero no los requisitos mínimos ni los criterios de adjudicación (179.3 y 169.5); y en el restringido toda negociación de los términos del contrato está prohibida (160.3).

• La mesa de contratación que designe el órgano
• Los servicios dependientes del órgano de contratación
• El secretario que designen las bases del concurso
• El responsable del contrato designado por el órgano

El artículo 187.1 lo resuelve en dos frases: en los concursos de proyectos no interviene la mesa de contratación, y las funciones administrativas o de otra índole que no tenga atribuidas específicamente el jurado las realizan los servicios dependientes del órgano de contratación. Es una diferencia con casi todos los demás procedimientos, en los que la mesa asiste al órgano (326.1). El responsable del contrato supervisa su ejecución (62), no tramita el concurso.

• La inicial y todas las ulteriores, salvo la definitiva
• Solo la definitiva, una vez cerradas las fases
• La inicial y todas las ulteriores, incluida la definitiva
• Solo la inicial, antes de pasar a la fase siguiente

El artículo 179.3 fija la regla, salvo que se disponga de otro modo: se negocian la oferta inicial y todas las ofertas ulteriores, con el fin de mejorar su contenido, excepto la oferta definitiva. La negociación no es una sola ronda al principio ni se reserva para el final; recorre todo el procedimiento hasta la oferta definitiva, que ya no se negocia.