La modificación de los contratos

• En la forma que este haya especificado para ello
• Con la conformidad del contratista, si sube el precio
• Previo dictamen del órgano consultivo que corresponda
• Con el informe previo del redactor del proyecto

El art. 207.1 remite, para las modificaciones previstas del art. 204, a la forma que se hubiese especificado en los pliegos, y el art. 204.1.b exige, a su vez, que la cláusula precise el procedimiento que haya de seguirse. Ni la conformidad del contratista ligada al precio ni el dictamen de un órgano consultivo son la regla de esta vía, y la audiencia del redactor del proyecto es un trámite de las modificaciones no previstas (art. 207.2). Todo ello, sin perjuicio del procedimiento del art. 191 (art. 207.4).

• Una ampliación del plazo de ejecución
• Nuevos precios unitarios no previstos en el contrato
• Más unidades de las ya previstas en el contrato
• Una reducción del precio inicial del contrato

Además de precisar su alcance, sus límites, su naturaleza, las condiciones de uso y el procedimiento, la cláusula de modificación tiene que decir expresamente que la modificación no podrá suponer nuevos precios unitarios no previstos en el contrato (art. 204.1.b). Ni la ampliación del plazo, ni el aumento de unidades ya previstas, ni la reducción del precio figuran entre lo que la cláusula tiene que excluir.

• Cuando los preparó el propio órgano de contratación
• Cuando la modificación eleve el precio inicial del contrato
• Cuando los preparó un tercero por un contrato de servicios
• Cuando el contratista lo pida en sus alegaciones al expediente

El art. 207.2 exige oír al redactor del proyecto o de las especificaciones técnicas antes de una modificación del art. 205 si los preparó un tercero ajeno al órgano de contratación en virtud de un contrato de servicios, y le da un plazo no inferior a tres días para formular sus consideraciones. Si los redactó el propio órgano, la ley no pide esa audiencia; y no depende de que la modificación suba el precio ni de que lo pida el contratista.

• Que el contratista no hubiera podido preverlas al presentar su oferta
• Que el contratista las haya comunicado por escrito al órgano
• Que una Administración diligente no hubiera podido preverlas
• Que se deban a una causa ajena a las dos partes del contrato

El art. 205.2.b exige tres condiciones a la vez: que la necesidad derive de circunstancias que una Administración diligente no hubiera podido prever, que la modificación no altere la naturaleza global del contrato y que no supere el tope de cuantía del propio apartado. La vara de medir es la Administración, no el contratista, y la ley no pide ni un aviso del contratista ni que la causa sea ajena a las partes.

• No, porque no excede del 20 % del precio inicial
• Sí, porque excede del 10 % del precio inicial
• Sí, porque supera el importe del contrato menor
• No, porque no excede del 15 % del precio inicial

Según el art. 205.2.c.3.º, la modificación amplía de forma importante el ámbito, y es por tanto sustancial, cuando la alteración de la cuantía excede del 15 % del precio inicial, IVA excluido, en el contrato de obras, o del 10 % en los demás contratos. En un suministro manda el 10 %: 60.000 euros son el 12 % de 500.000, así que esta modificación no puede tramitarse como no sustancial. El 15 % es la cifra de las obras, y el importe del contrato menor no es una referencia de esta regla.

• La conformidad del contratista, aunque sea verbal
• La conformidad del contratista, aunque llegue después
• La audiencia del contratista, aunque se oponga
• La conformidad del contratista, previa y por escrito

El art. 206 distingue por la cuantía: hasta cierto límite, las modificaciones del art. 205 son obligatorias para el contratista; por encima, el órgano de contratación solo puede acordarlas previa conformidad del contratista por escrito. No basta con oírle si se opone, ni vale una conformidad de palabra o dada cuando la modificación ya está acordada: tiene que ser anterior y constar por escrito.

• No sustancial, si el contratista ya tiene la nueva clasificación
• Sustancial, pero no si el contratista ya tiene esa clasificación
• Sustancial, aunque no altere la naturaleza global del contrato
• No sustancial, si el precio del contrato no varía con ella

Entre las condiciones que hacen sustancial una modificación, el art. 205.2.c.1.º incluye que introduzca condiciones que habrían permitido seleccionar a otros candidatos, aceptar otra oferta o atraer a más participantes, y añade que eso se da en todo caso cuando la obra o el servicio resultantes requieran una clasificación del contratista diferente de la exigida en la licitación. Basta esa condición: no hace falta que cambie la naturaleza global ni el precio, y da igual que el contratista ya tenga la nueva clasificación.

• Sustituir el mobiliario que se va a adquirir por bienes diferentes
• Sustituir un mueble puntual del suministro por otro distinto
• Aumentar el número de muebles del mismo modelo contratado
• Reducir el número de muebles del mismo modelo contratado

El art. 204.2 prohíbe prever en el pliego modificaciones que alteren la naturaleza global del contrato, y dice que la alteran, en todo caso, sustituir las obras, los suministros o los servicios que se van a adquirir por otros diferentes o cambiar el tipo de contrato. Sustituir una unidad de suministro puntual no la altera, lo dice el mismo apartado; y ampliar o reducir las unidades del mismo bien no cambia lo que se compra.

• Ninguno, porque solo se anuncian las de contratos armonizados
• Uno en el Diario Oficial de la Unión Europea
• Uno en el boletín oficial de su ámbito territorial
• Uno en el perfil de contratante del órgano de contratación

El segundo párrafo del art. 207.3 obliga a publicar en todo caso un anuncio de modificación en el perfil de contratante, esté o no el contrato sujeto a regulación armonizada y sea cual sea la causa de la modificación, en el plazo de 5 días desde su aprobación y acompañado de las alegaciones del contratista y de los informes recabados antes de aprobarla. El anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea es una obligación añadida que solo alcanza a algunos contratos armonizados.

• Las razones por las que esas prestaciones no estaban en el contrato inicial
• Las razones por las que el contratista ha dado su conformidad por escrito
• Las razones por las que no se licitan como un contrato independiente
• Las razones por las que no se altera el precio inicial del contrato

La letra c del art. 205.2 admite modificar sin previsión en el pliego cuando la modificación no es sustancial, pero a cambio exige justificar especialmente su necesidad, indicando las razones por las que esas prestaciones no se incluyeron en el contrato inicial. La conformidad del contratista no es un requisito de esta vía mientras no pase del límite del art. 206, no se pide explicar por qué no se licitan aparte, y una modificación no sustancial puede mover el precio dentro de los límites de la ley.

• Sí, porque la nueva licitación supone un aumento de costes
• No, porque la ley excluye expresamente ese inconveniente
• Sí, si la nueva licitación retrasara la ejecución de la obra
• No, porque el inconveniente tiene que ser técnico

Para las prestaciones adicionales, el art. 205.2.a.1.º exige que el cambio de contratista no sea posible por razones económicas o técnicas y que genere inconvenientes significativos o un aumento sustancial de costes, pero cierra la puerta a este argumento: la necesidad de celebrar una nueva licitación no se considera en ningún caso un inconveniente significativo, tarde lo que tarde. Y las razones económicas cuentan igual que las técnicas.

• Un suministro armonizado, con una modificación no sustancial
• Un suministro armonizado, con prestaciones adicionales
• Un suministro no armonizado, por circunstancias imprevisibles
• Un suministro armonizado, con una modificación prevista en el pliego

El primer párrafo del art. 207.3 limita el anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea a los contratos sujetos a regulación armonizada —salvo los servicios y las concesiones de servicios del anexo IV— que se modifican por las letras a y b del art. 205.2, que son las prestaciones adicionales y las circunstancias imprevisibles. No alcanza a las modificaciones no sustanciales, que son la letra c, ni a las previstas en el pliego, ni a los contratos no armonizados.

• Por razones de conveniencia de ambas partes
• Por razones de equilibrio del contratista
• Por razones de interés público
• Por razones de eficiencia del contratista

El art. 203.1 solo admite modificar los contratos administrativos por razones de interés público, y además en los casos y en la forma que fija la ley, con el procedimiento del art. 191 y las particularidades del 207. No basta con que las dos partes lo quieran, y la modificación no es un instrumento al servicio del contratista: la que altera el equilibrio económico en su beneficio de un modo que el contrato no preveía es, precisamente, una de las que la ley llama sustanciales (art. 205.2.c.2.º).

• Dejándolas al juicio motivado del órgano de contratación
• Remitiéndolas a lo que propongan los licitadores en su oferta
• Remitiéndolas a lo que acuerden las partes durante la ejecución
• Ligándolas a circunstancias que puedan comprobarse objetivamente

El art. 204.1.b pide que las condiciones de uso de la cláusula se fijen por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma objetiva, y que la cláusula se formule de manera que todos los candidatos y licitadores entiendan su alcance exacto y la interpreten igual. Dejarlas al criterio del órgano, a lo que ofrezca cada licitador o a lo que se pacte después no cumple ninguna de las dos exigencias.

• Que supere el umbral de regulación armonizada de ese tipo de contrato
• Que supere el valor estimado que figuraba en el anuncio de licitación
• Que supere el importe que abre el recurso especial en ese contrato
• Que supere el importe máximo del contrato menor de ese tipo

El art. 205.2.c.3.º.(i) da dos vías para que la ampliación del ámbito sea sustancial en todo caso: que la alteración de la cuantía exceda de un porcentaje del precio inicial, o bien que el valor de la modificación supere el umbral que corresponda al tipo de contrato de entre los de los arts. 20 a 23, que son los de los contratos sujetos a regulación armonizada. Ni el valor estimado anunciado, ni el importe del recurso especial ni el del contrato menor son la referencia.