El procedimiento abierto y el abierto simplificado

• Quince días
• Veintiséis días
• Treinta días
• Treinta y cinco días

En el abierto armonizado, el plazo general es de treinta y cinco días para las obras, los suministros y los servicios (artículo 156.2). Treinta son los de las concesiones de obras y de servicios en ese mismo procedimiento. Quince días es el plazo al que puede reducirse por anuncio de información previa o por urgencia (156.3), no el general, y el de las obras no armonizadas es otro (156.6). Como la ley no dice «hábiles», son días naturales.

• Quince días
• Veinte días
• Veintiséis días
• Treinta y cinco días

El artículo 159.3 da al simplificado un mínimo general de quince días desde el siguiente a la publicación del anuncio en el perfil de contratante, y de veinte en las obras. Veintiséis días es el mínimo de las obras en el abierto ordinario no armonizado, y treinta y cinco, el plazo general del abierto armonizado: el simplificado es más corto que los dos.

• Cinco días hábiles
• Siete días hábiles
• Diez días hábiles
• Quince días hábiles

El artículo 159.6.a fija un mínimo de diez días hábiles desde el siguiente a la publicación del anuncio en el perfil de contratante. Aquí la ley dice expresamente «hábiles», y por eso no se cuentan como naturales. Cinco días hábiles es el plazo de un supuesto concreto de esta misma tramitación.

• Solo la de urgencia, por ser una necesidad inaplazable
• Las tres, como en obras, suministros y servicios
• Solo la de cinco días por aceptar ofertas electrónicas
• Ninguna, porque el plazo de las concesiones es fijo

El artículo 156.3 da tres reducciones a las obras, los suministros y los servicios: por anuncio de información previa, por urgencia y por aceptar ofertas por medios electrónicos. El 156.4 deja a las concesiones de obras y de servicios solo la última, la de la letra c): cinco días menos. Ni la urgencia ni el anuncio previo acortan el plazo de una concesión, pero el plazo tampoco es fijo.

• Desde el envío del anuncio de licitación a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
• Desde el día siguiente a la publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante
• Desde la publicación del anuncio de licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea
• Desde la publicación del anuncio de licitación en el Boletín Oficial del Estado

Para los contratos de las Administraciones Públicas que no están sujetos a regulación armonizada, el artículo 156.6 cuenta el plazo desde el día siguiente al de la publicación del anuncio en el perfil de contratante. Un contrato no armonizado no necesita anuncio en el diario oficial europeo, así que ni su envío ni su publicación allí marcan el plazo, y el Boletín Oficial del Estado tampoco.

• A que el contrato se entienda adjudicado al mejor clasificado
• A retirar su proposición y recuperar la garantía provisional
• A una indemnización por los gastos de preparar su proposición
• A que la licitación se declare desierta y se convoque otra

Pasado el plazo sin adjudicar, el artículo 158.4 libera a los licitadores: pueden retirar su proposición y que se les devuelva la garantía provisional, si se exigió. La ley no da el contrato por adjudicado por el paso del tiempo, no reconoce una indemnización por los gastos de licitar y no obliga a declarar desierta la licitación.

• Con la factura que presente el contratista, como en el contrato menor
• Con la firma de aceptación de la adjudicación por el contratista
• Con la notificación de la adjudicación al propio contratista
• Con la publicación de la adjudicación en el perfil de contratante

El artículo 159.6.g permite formalizar el contrato con la firma de aceptación por el contratista de la resolución de adjudicación, sin un documento aparte. Hace falta un acto del contratista: ni la notificación de la adjudicación ni su publicación en el perfil de contratante la formalizan. La factura es cosa del contrato menor.

• Haber constituido ante el órgano la garantía provisional que fije el pliego
• Haber sido invitados a participar por el órgano de contratación
• Estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
• Haber acreditado su solvencia ante la mesa con la documentación justificativa

El artículo 159.4.a exige a todos los licitadores del simplificado estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público, o en el de su comunidad autónoma cuando proceda. En este procedimiento no se constituye garantía provisional (159.4.b), no hay invitaciones, porque se presenta quien quiere, y la solvencia no se acredita al presentarse: basta la declaración responsable del 159.4.c.

• Diez días
• Quince días
• Veinte días
• Veintiséis días

Fuera de la regulación armonizada, el artículo 156.6 fija un mínimo general para los contratos de las Administraciones Públicas y otro mayor para las obras y las concesiones de obras y de servicios: veintiséis días. Quince es el mínimo general, que las obras no pueden usar; los otros dos plazos no son del procedimiento abierto ordinario.

• La mesa de contratación
• El órgano de contratación
• Un comité de expertos
• Los servicios técnicos

El artículo 157.1 encarga a la mesa de contratación calificar la documentación y, después, abrir y examinar las proposiciones y proponer la adjudicación. La propuesta va dirigida al órgano de contratación, que es quien adjudica. Los servicios técnicos pueden emitir los informes que se les pidan (157.5), pero no proponen, y el comité de expertos, cuando lo hay, valora ciertos criterios de juicio de valor, no la proposición entera.

• Cuando dentro de él se han abierto todos los sobres
• Cuando dentro de él se ha abierto el primer sobre
• Cuando dentro de él se ha abierto el sobre de la oferta económica
• Cuando dentro de él la mesa ha valorado el primero de los sobres

El artículo 157.3 da veinte días desde que termina el plazo de presentación para abrir las proposiciones y, si van en varios sobres que se abren en actos independientes, lo da por cumplido cuando se ha abierto el primero dentro de ese plazo. No hace falta haberlos abierto todos, ni el de la oferta económica, ni haber valorado nada.

• Comprobar que la empresa mejor puntuada está en condiciones de contratar
• Requerir a la empresa mejor puntuada que constituya la garantía definitiva
• Pedir a los servicios técnicos que valoren el juicio de valor
• Proponer la adjudicación a favor de la empresa mejor puntuada

El artículo 159.4.f ordena los pasos de la mesa en la misma sesión: primero evalúa y clasifica, después propone la adjudicación al mejor puntuado, luego comprueba su aptitud para contratar y, por último, le requiere la garantía definitiva. La valoración de los criterios de juicio de valor no viene después: tiene que estar hecha antes de abrir el sobre de las fórmulas.

• Se amplía en cinco días hábiles
• Se amplía en siete días hábiles
• Se amplía en diez días hábiles
• Se amplía en quince días hábiles

El artículo 158.3 amplía los plazos de adjudicación del 158.1 y del 158.2 en quince días hábiles cuando hay que seguir los trámites de la oferta anormalmente baja. Aquí la ley sí dice «hábiles», al contrario que en los plazos de adjudicación que amplía. Cinco, siete y diez días hábiles son plazos de otros trámites de la ley.

• Los empresarios a los que invite el órgano de contratación
• Todo empresario que esté interesado en el contrato
• Los empresarios seleccionados tras solicitar participar
• Los empresarios que tengan la clasificación del contrato

El abierto no filtra la entrada: el artículo 156.1 deja presentar proposición a todo empresario interesado. Invitar a unos empresarios o seleccionar entre quienes piden participar es lo propio del restringido y de los procedimientos con negociación, y la clasificación, cuando se exige, es un requisito de solvencia que se comprueba, no una condición para poder presentarse.

• Desde el envío del anuncio de licitación a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea
• Desde la publicación del anuncio de licitación en el Diario Oficial de la Unión Europea
• Desde el día siguiente a la publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante
• Desde la publicación del anuncio de licitación en el Boletín Oficial del Estado

El artículo 156.2 cuenta el plazo del abierto armonizado desde la fecha de envío del anuncio a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, una fecha que conoce el propio órgano de contratación. Su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea llega después y no es el punto de partida, como tampoco lo son el perfil de contratante ni el Boletín Oficial del Estado.

• El del artículo 21.1.b, el de los demás poderes adjudicadores, entre ellos la diputación
• La mitad del umbral de regulación armonizada que corresponda a la diputación
• 100.000 euros, la cifra a partir de la cual cabe el recurso especial en suministros
• El del artículo 21.1.a, el del Estado, sus organismos autónomos y la Seguridad Social

El artículo 159.1.a no remite al umbral de cada contratante, sino a la letra a) del 21.1 en los suministros (y a la del 22.1 en los servicios): el de la Administración General del Estado vale para todos, también para una diputación, aunque su propio umbral de regulación armonizada sea el de la letra b). Y como remite también a sus actualizaciones, el límite se mueve cada vez que se revisan esos umbrales.

• Inferior a 15.000 euros
• Inferior a 35.000 euros
• Inferior a 40.000 euros
• Inferior a 60.000 euros

El artículo 159.6 permite la tramitación abreviada en suministros y servicios de valor estimado inferior a 60.000 euros, salvo las prestaciones de carácter intelectual. 35.000 euros era el límite de la redacción original, que la Ley 11/2020 subió; 15.000 y 40.000 son los límites del contrato menor en servicios y en obras.

• Sí, si pidió la inscripción con su documentación antes de esa fecha
• Sí, si se inscribe antes de que la mesa formule la propuesta de adjudicación
• Sí, si aporta en su lugar la declaración responsable del artículo 140
• No: la inscripción en esa fecha es un requisito que no admite excepción

La inscripción en el registro en la fecha final de presentación es la regla del artículo 159.4.a, pero el mismo precepto admite la proposición de quien acredite haber presentado antes de esa fecha la solicitud de inscripción con la documentación preceptiva. Inscribirse después no sirve, y la declaración responsable del artículo 140 no sustituye a la inscripción: la única salvedad es haberla solicitado antes.

• Puede negociar si el pliego de cláusulas administrativas lo prevé
• Puede negociar con él si luego ofrece lo mismo a los demás licitadores
• No puede: en el abierto queda excluida toda negociación
• No puede antes de la propuesta, pero sí una vez formulada

El artículo 156.1 define el abierto por dos rasgos: entra todo empresario interesado y queda excluida toda negociación de los términos del contrato con los licitadores. No la abre el pliego, ni el trato igual a todos, ni el momento: quien necesite negociar tiene que acudir a un procedimiento con negociación, y solo si se da alguno de sus supuestos. La subasta electrónica (art. 143) no es una negociación.

• Dos meses, contados desde la apertura de las proposiciones
• Quince días, contados desde el siguiente al fin del plazo para presentarlas
• Quince días, contados desde el siguiente a la apertura de las proposiciones
• Dos meses, contados desde el fin del plazo para presentarlas

Con el precio como único criterio, el artículo 158.1 da quince días contados desde el siguiente al de apertura de las proposiciones. Los dos meses son para cuando hay varios criterios (158.2), y en ningún caso se cuenta desde que termina el plazo de presentación: el reloj de la adjudicación lo pone la apertura.