Los acuerdos marco, los sistemas dinámicos de adquisición y las centrales de contratación

• A todas las empresas que se admitieron antes en el sistema
• A cualquier empresa interesada, se haya admitido o no
• A las admitidas que pidan participar en ese contrato concreto
• A las admitidas que elija el órgano, tres como mínimo

El art. 226.2 obliga a invitar a todas las empresas previamente admitidas en el sistema a presentar oferta en cada licitación; si el sistema tuviera categorías, a todas las admitidas en la categoría que corresponda. Solo se invita a las ya admitidas en el sistema; la ley no deja al órgano elegir entre ellas ni espera a que lo soliciten.

• La de adjudicación del contrato basado en el acuerdo
• La de envío de las invitaciones a las empresas del acuerdo
• La de formalización del contrato basado en el acuerdo
• La de apertura de las ofertas presentadas en la licitación

El art. 219.3 solo deja adjudicar contratos basados mientras el acuerdo marco está vigente, y dice qué fecha cuenta. Si el basado requiere nueva licitación, la del envío de las invitaciones a los adjudicatarios del acuerdo marco, siempre que las propuestas se reciban en el plazo previsto en él. La fecha de adjudicación del basado es la que cuenta en el otro caso, cuando no hay licitación; la formalización y la apertura de las ofertas no son la referencia en ninguno de los dos.

• Totalmente electrónico y cerrado a las empresas admitidas al ponerlo en marcha
• Electrónico o en papel y abierto a cualquier empresa que cumpla los criterios de selección
• Electrónico o en papel y cerrado a las empresas admitidas al ponerlo en marcha
• Totalmente electrónico y abierto a cualquier empresa que cumpla los criterios de selección

El art. 223.2 lo define como un proceso totalmente electrónico, de duración limitada y fijada en los pliegos, que debe estar abierto durante toda su vigencia a cualquier empresa interesada que cumpla los criterios de selección; el art. 224.4 añade que todas sus comunicaciones se hacen únicamente por medios electrónicos. Ni admite el papel ni deja fuera a quien quiera incorporarse después: el art. 225.1 permite pedirlo durante toda la vigencia del sistema.

• Hasta un 5 %
• Hasta un 10 %
• Hasta un 15 %
• Hasta un 20 %

El art. 222.2 admite la sustitución por bienes que incorporen avances o innovaciones tecnológicas siempre que su precio no suba más del 10 % sobre el inicial de adjudicación, salvo que el pliego de cláusulas administrativas particulares fije otro límite. El 20 % es otra cifra del mismo artículo: el tope de subida de los precios unitarios cuando se modifica el propio acuerdo marco (art. 222.1).

• Presta el apoyo técnico que necesita el sistema para funcionar
• Declara qué prestaciones se contratan de forma centralizada
• Acuerda la adhesión al sistema de otras entidades del sector público
• Actúa como el órgano de contratación del sistema

El art. 229.5 la hace órgano de contratación del sistema estatal, salvo en los contratos basados cuyo destinatario sea una entidad adherida, que adjudica el órgano que prevean las normas generales de esa entidad (art. 229.6). El apoyo técnico lo presta la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación, que es también quien acuerda las adhesiones (art. 229.3), y declarar qué se contrata de forma centralizada corresponde al ministro de Hacienda (art. 229.1, que aún lo llama «de Hacienda y Función Pública»).

• Que todas las empresas parte del acuerdo marco den su conformidad por escrito
• Que el órgano justifique en el expediente del basado por qué no licita
• Que el pliego del acuerdo marco prevea condiciones objetivas para elegir la empresa
• Que el contrato basado no esté sujeto a regulación armonizada por su valor

Cuando el acuerdo marco con varias empresas fija todos los términos, el art. 221.4.a permite adjudicar los basados con o sin nueva licitación si el pliego lo prevé, y para hacerlo sin ella exige que ese pliego recoja las condiciones objetivas que determinen qué empresa será la adjudicataria y ejecutará la prestación. No basta una justificación en el expediente del contrato basado ni la conformidad de las empresas, y la regulación armonizada no es lo que decide si hay o no nueva licitación.

• Con una sola empresa o con varias
• Con tres empresas como mínimo
• Con dos empresas como mínimo
• Con varias, pero nunca con una sola

El art. 219.1 permite celebrarlos «con una o varias empresas», y el art. 221.3 regula precisamente cómo se adjudican los contratos basados cuando el acuerdo marco se concluyó con una sola. La ley no exige ningún número mínimo de empresas para celebrarlo: ni dos ni tres.

• Debe ser la misma que le quede de vigencia al acuerdo marco
• Es independiente y sigue las reglas generales de duración de los contratos
• No puede superar la mitad de la duración total del acuerdo marco
• No puede extenderse más allá del día en que venza el acuerdo marco

El art. 219.3 hace la duración de los contratos basados independiente de la del acuerdo marco y la somete al art. 29, el del plazo de duración de los contratos, y a los pliegos del acuerdo marco. Por eso un contrato basado puede seguir ejecutándose después de que el acuerdo marco venza: la ley no lo ata a la vigencia que le quede ni a una fracción de su duración.

• Adquieren suministros y servicios o adjudican contratos para otros entes del sector público
• Fijan los precios máximos que los demás entes del sector público pueden pagar en sus contratos
• Supervisan los contratos de los demás entes del sector público y resuelven sus recursos
• Inscriben a los empresarios que pueden contratar con los demás entes del sector público

El art. 227.2 describe su función: adquirir suministros y servicios para otros entes del sector público, o adjudicar contratos y celebrar acuerdos marco y sistemas dinámicos de adquisición para obras, suministros o servicios destinados a ellos. El precepto no les da ninguna de las otras funciones: ni fijar los precios que pagan los demás entes, ni supervisar sus contratos o resolver sus recursos, ni llevar el registro de licitadores.

• Cinco años, salvo en casos excepcionales y justificados
• Cuatro años, que no pueden superarse en ningún caso
• Cinco años, que no pueden superarse en ningún caso
• Cuatro años, salvo en casos excepcionales y justificados

El art. 219.2 fija cuatro años y admite superarlos «en casos excepcionales, debidamente justificados»; en todo caso, la duración se justifica en el expediente atendiendo a las peculiaridades del sector de actividad. Los cinco años son otra cifra de la ley: el plazo máximo de los contratos de suministros y de servicios de prestación sucesiva, prórrogas incluidas (art. 29.4).

• Facilitar el acceso de las pymes dividiendo el objeto en lotes
• Acortar los plazos de tramitación de los expedientes urgentes
• Racionalizar y ordenar la adjudicación de los contratos
• Asegurar la fiscalización previa del gasto por la Intervención

El art. 218 dice para qué sirven los tres instrumentos del capítulo: para racionalizar y ordenar la adjudicación de contratos. La división en lotes es la regla del art. 99.3, que no depende de estos sistemas; la tramitación urgente acorta los plazos por su propia vía (art. 119), y la fiscalización previa del gasto la regula la Ley General Presupuestaria, no este capítulo.