Los tipos de contrato

• Sí, tanto si aporta todos los materiales como si aporta solo una parte
• Sí, si aporta solo una parte; si los aporta todos, es de servicios
• No: con que aporte alguno, pasa a ser un contrato de servicios
• No: con que aporte alguno, pasa a ser un contrato mixto

El artículo 16.3.c) califica como suministro los contratos de fabricación aun cuando la entidad contratante se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos. La aportación no cambia el tipo en ningún grado. La tentadora es la que distingue entre aportar parte o todo, porque parece razonable que, si la entidad lo pone todo, la empresa solo preste su trabajo; pero la ley dice «total o parcialmente». Tampoco hay contrato mixto, que exige prestaciones de distinta clase, y aquí solo se entrega una cosa fabricada.

• Contrato de servicios
• Contrato de suministro
• Concesión de servicios
• Contrato administrativo especial

El artículo 17 define el contrato de servicios por su objeto, prestaciones de hacer que consisten en desarrollar una actividad, e incluye expresamente aquellos en que el adjudicatario se obliga a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario. El tentador es el suministro, porque el artículo 16.3.a) recoge las entregas sucesivas por precio unitario sin cuantía total cerrada; pero allí se entregan bienes y aquí se presta una actividad. No es concesión de servicios, porque la empresa cobra de la consejería sin asumir ningún riesgo de explotación, ni contrato administrativo especial, porque encaja en uno de los tipos que la ley define.

• Cualquier entidad del sector público, de un servicio de su titularidad o competencia
• Uno o varios poderes adjudicadores, de cualquier servicio, aunque no sea suyo
• Cualquier entidad del sector público, de cualquier servicio, aunque no sea suyo
• Uno o varios poderes adjudicadores, de un servicio de su titularidad o competencia

El artículo 15.1 pone los dos requisitos a la vez: quien encomienda son uno o varios poderes adjudicadores, y lo que se encomienda es la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia. Las entidades del sector público que no son poder adjudicador (artículo 3) no aparecen en la definición, y nadie puede encomendar un servicio que no le corresponde. Es fácil acertar la mitad: la opción que deja a cualquier entidad del sector público tiene bien el servicio y mal el sujeto, y la que admite cualquier servicio tiene bien el sujeto y mal el objeto.

• Las de la prestación principal, sea o no de un contrato de la ley
• Las de cada prestación, aplicadas por separado a cada parte
• Las de la propia LCSP, para todas las prestaciones del contrato
• Las de derecho privado, por contener prestaciones ajenas a la ley

El artículo 18.2 distingue: si las prestaciones no son separables, se atiende al carácter de la principal; si son separables y aun así se celebra un único contrato, se aplica lo dispuesto en la LCSP. La tentadora es la de la prestación principal, que es la regla de las prestaciones inseparables. Juntar en un contrato lo que podía separarse no permite repartir regímenes ni escapar a la ley: la ley atrae el contrato entero.

• Sí: si lo autoriza el Pleno y se adjudica por procedimiento abierto
• No: sancionar es una potestad pública, y no se contrata
• Sí: siempre que lo haga mediante una concesión de servicios
• No: un ayuntamiento tiene que prestar sus servicios por sí mismo

El artículo 17 cierra la definición del contrato de servicios con un límite: no pueden ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos, y resolver un expediente sancionador e imponer multas lo es. Ninguna autorización ni ningún procedimiento lo salvan, y cambiar el tipo a concesión tampoco: es la potestad lo que no se contrata. La que obliga al ayuntamiento a prestar sus servicios por sí mismo es falsa por exceso: los servicios municipales se contratan a diario; lo que no se contrata es el ejercicio de la autoridad.

• En el derecho a explotar la obra, al que puede sumarse un precio
• En un precio, al que puede sumarse el derecho a explotar la obra
• En el derecho a explotar la obra, sin que pueda sumarse un precio
• En un precio, sin que pueda sumarse el derecho a explotar la obra

El artículo 14.1 dice que la contraprestación consiste o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en ese derecho acompañado del de percibir un precio. Lo que define la concesión es la explotación; el precio puede acompañarla, pero no sustituirla. Las opciones que ponen el precio como contraprestación principal describen un contrato de obras, en el que se paga por la obra; y la que prohíbe sumar un precio olvida la segunda posibilidad que la ley admite expresamente.

• Contrato de obras
• Contrato mixto
• Concesión de obras
• Contrato de servicios

El artículo 13.1.a) incluye en el contrato de obras la ejecución de una obra «aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto»: encargar las dos cosas a la vez no saca al contrato de su tipo. El tentador es el contrato mixto, porque redactar un proyecto es, por sí solo, un servicio; pero la ley ya prevé esa combinación dentro del contrato de obras. No es concesión de obras, porque la empresa cobra un precio y no el derecho a explotar el centro.

• Según las normas del contrato de servicios, como tipo residual
• Según las de su prestación principal, como un mixto
• Según las normas administrativas o privadas que le sean aplicables
• Según el derecho civil, como contrato privado

El artículo 12 solo califica con sus propias reglas los cinco tipos que define (obras, concesión de obras, concesión de servicios, suministro y servicios); los restantes contratos se califican según las normas de derecho administrativo o de derecho privado que les sean de aplicación. El tentador es el contrato de servicios, porque el artículo 17 lo define por lo que no es obra ni suministro, pero eso no lo convierte en un cajón para cualquier contrato: no hay tipo residual. Tampoco es mixto, que exige reunir prestaciones de varias clases, ni se presume privado: la calificación depende de las normas que le sean aplicables, que pueden ser administrativas.

• La compra de la energía eléctrica que consumen sus sedes
• La adquisición de los ordenadores portátiles de su personal
• La compra del papel que irá pidiendo, a precio por unidad
• La compra de valores negociables para colocar su tesorería

El artículo 16.2 excluye expresamente del suministro los contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables. Las demás están expresamente dentro: la energía, primaria o transformada (16.3.d), aunque no sea un objeto que se entregue; los equipos para el tratamiento de la información (16.3.b); y las entregas sucesivas por precio unitario sin cuantía total cerrada (16.3.a). La energía es la que más se duda, y la ley la nombra precisamente para que no haya duda.

• Contrato de obras
• Contrato de servicios
• Concesión de servicios
• Concesión de obras

El artículo 14.1 llama concesión de obras al contrato en que el concesionario realiza las prestaciones de una obra, incluida su conservación y mantenimiento, y cobra con el derecho a explotarla. Aquí lo principal es construir la autovía, y la empresa se paga con el peaje y carga con que el tráfico no cubra lo invertido. No es contrato de obras, en el que la Administración paga un precio sin trasladar ese riesgo. La concesión de servicios es la tentadora, porque hay explotación, pero lo que se explota es la obra que la empresa construye, no un servicio que la Administración le encomienda gestionar.

• Por la prestación que el pliego declare principal
• Por cuál de las dos prestaciones tenga el mayor valor estimado
• Por cuál de las dos vaya a ejecutarse durante más tiempo
• Por cuál de las dos tenga el mayor presupuesto base de licitación

La regla general del mixto es la prestación principal, pero el artículo 18.1.a) no deja a criterio de nadie cuál es cuando se mezclan servicios y suministros (o servicios especiales del anexo IV con otros servicios): el objeto principal se determina en función de cuál sea el mayor de los valores estimados de unos y otros. Es un criterio objetivo, que no depende de lo que diga el pliego ni de la duración. Y el importe que se compara es el valor estimado, no el presupuesto base de licitación, que es otra magnitud (artículos 100 y 101).

• Sí: un suministro exige fijar al firmar su importe total exacto
• Sí: al ser sucesivo y por precio unitario, es un contrato de servicios
• No: la ley lo califica de suministro en todo caso
• No: pero el pliego tiene que fijar el número exacto de unidades

El artículo 16.3.a) considera suministro en todo caso aquel en que el empresario se obliga a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al celebrar el contrato, porque las entregas dependen de las necesidades del adquirente. La tentadora es la de servicios: el artículo 17 también admite servicios ejecutados de forma sucesiva y por precio unitario, pero allí se presta una actividad y aquí se entregan bienes. Y la ley no exige fijar de antemano cuántas unidades se entregarán: precisamente las entregas dependen de lo que se vaya necesitando.

• Que cada una tenga un valor estimado por debajo del umbral armonizado
• Que cada una sea susceptible de utilización independiente
• Que cada una la ejecute un contratista con distinta clasificación
• Que todas se liciten a la vez, como lotes del mismo procedimiento

La regla del artículo 13.3 es la obra completa, la que puede entregarse al uso general o al servicio; la excepción admite contratar obras definidas por proyectos independientes de cada parte, siempre que esas partes sean susceptibles de utilización independiente en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser sustancialmente definidas y preceda autorización administrativa del órgano de contratación que funde la conveniencia de esa contratación. Que cada parte quede por debajo de un umbral no es una condición: es justo lo que haría sospechar de un fraccionamiento para eludirlo. Ni la clasificación del contratista ni la división en lotes deciden si una parte puede contratarse sola.

• Contrato de servicios
• Concesión de obras
• Concesión de servicios
• Contrato administrativo especial

El artículo 15.1 define la concesión de servicios como el contrato por el que un poder adjudicador encomienda la gestión de un servicio de su titularidad o competencia y cuya contrapartida es el derecho a explotarlo, solo o con un precio; y ese derecho implica que el concesionario cargue con el riesgo operacional (15.2): aquí, que los billetes no cubran los costes. El tentador es el contrato de servicios, en el que la empresa cobra un precio de la Administración sin asumir la demanda. No es concesión de obras porque no se construye nada que explotar.

• Contrato de servicios
• Contrato privado de arrendamiento
• Contrato de suministro
• Concesión de servicios

El artículo 16.1 incluye en el suministro no solo la adquisición, sino también el arrendamiento financiero y el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. Que no se compre nada no cambia el tipo. El tentador es el arrendamiento como contrato privado, que es lo que ocurre con el arrendamiento de inmuebles, excluido de la ley; pero un vehículo es un bien mueble. Tampoco es servicios: lo que se contrata es disponer de unas cosas, no una actividad.