El funcionamiento del Gobierno, la delegación de competencias y el Gobierno en funciones

• Cabe recurso de reposición contra el propio acuerdo
• No cabe recurso, ni puede impugnarse con la decisión que se adopte
• Cabe recurso de alzada contra el propio acuerdo
• No cabe recurso, pero puede impugnarse con la decisión que se adopte

Contra el acuerdo de avocación no cabe recurso propio, pero eso no lo deja fuera de todo control: puede impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la decisión adoptada al ejercer la avocación (art. 20.4). Por eso es falsa la opción que cierra también esa vía, y lo son las dos que abren un recurso directo contra el acuerdo.

• De los Vicepresidentes y de los Secretarios de Estado
• De los Ministros y de los Subsecretarios
• De los Vicepresidentes y de los Ministros
• De los Secretarios de Estado y de los Subsecretarios

El Presidente delega en los miembros del Gobierno: el Vicepresidente o los Vicepresidentes y los Ministros (art. 20.1.a). Los Secretarios de Estado y los Subsecretarios reciben delegaciones, pero de los Ministros de los que dependen (art. 20.1.b), no del Presidente.

• Caducan, y las nuevas Cortes tienen que otorgarlas de nuevo
• Quedan en suspenso durante todo el tiempo que esté en funciones
• Se ejercen solo con la convalidación posterior del Congreso
• Pasan a ejercerse con autorización de la Diputación Permanente

Las delegaciones legislativas quedan en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno esté en funciones por la celebración de elecciones generales (art. 21.6). Suspender no es extinguir: la ley no dice que caduquen, y tampoco prevé que se sigan ejerciendo con una convalidación o una autorización.

• Al despacho urgente de los asuntos públicos
• Al despacho ordinario de los asuntos públicos
• Al despacho de los asuntos públicos iniciados antes del cese
• Al despacho de los asuntos públicos que autorice el Congreso

La regla del artículo 21.3 es el despacho ordinario de los asuntos públicos, y fuera de él el Gobierno en funciones se abstiene de adoptar otras medidas salvo en los casos que el mismo apartado exceptúa. La urgencia es una de esas salvedades, no la medida de la gestión; y el límite no depende de que el asunto se iniciara antes del cese ni de una autorización del Congreso.

• El Subsecretario de la Presidencia
• El Director del Secretariado del Gobierno
• El Vicepresidente primero del Gobierno
• El Ministro de la Presidencia

El artículo 18.1 reparte los papeles: el Presidente del Gobierno convoca y preside, y el Ministro de la Presidencia actúa como Secretario. El Subsecretario de la Presidencia es el secretario de otro órgano, la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios (art. 8.3), y el Director del Secretariado del Gobierno es quien lo sustituye allí en caso de ausencia, vacante o enfermedad.

• Las competencias atribuidas directamente por la Constitución
• Las de resolución de recursos en el órgano que dictó el acto recurrido
• Las relativas al nombramiento y separación de altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros
• Las atribuidas por una ley que prohíba expresamente la delegación

La lista del artículo 20.3 tiene cuatro letras: lo atribuido directamente por la Constitución, el nombramiento y la separación de los altos cargos que corresponden al Consejo de Ministros, lo atribuido a los órganos colegiados del Gobierno (con la excepción del apartado 2) y lo atribuido por una ley que prohíba expresamente delegar. La resolución de recursos en el mismo órgano que dictó el acto procede de otra lista, la del artículo 9.2 de la Ley 40/2015.

• Cuando lo autorice previamente el Pleno del Congreso de los Diputados
• Cuando lo acuerde el Consejo de Ministros por unanimidad de sus miembros
• Cuando las medidas no tengan rango de ley ni comprometan gasto plurianual
• Cuando haya urgencia debidamente acreditada o interés general de acreditación expresa

El artículo 21.3 manda abstenerse de cualesquiera otras medidas, salvo en casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique. Las dos salvedades exigen acreditación; ninguna depende de una autorización del Congreso, de una mayoría reforzada en el Consejo ni del rango o el coste de la medida.

• Proponer al Rey la disolución de las Cortes Generales
• Plantear ante el Congreso la cuestión de confianza
• Presentar un proyecto de ley al Congreso de los Diputados
• Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo

El artículo 21.4 veda al Presidente en funciones tres facultades: proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras o de las Cortes Generales, plantear la cuestión de confianza y proponer la convocatoria de un referéndum consultivo. Presentar proyectos de ley también está vedado, pero en otra lista: la del artículo 21.5, que se dirige al Gobierno en funciones y no a su Presidente. Confundir las dos listas es la trampa habitual.

• La dimisión del Vicepresidente primero
• La dimisión de uno de sus Ministros
• El fallecimiento de su Presidente
• El fallecimiento del Vicepresidente primero

El artículo 21.1 enumera las causas de cese del Gobierno: la celebración de elecciones generales, la pérdida de la confianza parlamentaria en los casos previstos en la Constitución, y la dimisión o el fallecimiento de su Presidente; el artículo 101.1 de la Constitución recoge lo mismo. Lo que le ocurra a un Vicepresidente o a un Ministro no hace cesar al Gobierno: la dimisión y el fallecimiento que cuentan son los del Presidente.