El nacimiento y cuidado de menor

El supuesto especial se reconoce sin carencia, y por eso el art. 182.1 lo considera no contributivo a los efectos del art. 109, el que reparte las prestaciones entre contributivas y no contributivas para su financiación: el propio art. 109 lo incluye entre las no contributivas, aunque todavía lo llama «subsidio por maternidad». La prestación general del art. 179, que exige cotización, es contributiva. No depende de las rentas y forma parte de la acción protectora.

El subsidio general equivale al 100 % de la base reguladora (art. 179.1). El 60 % y el 75 % son los porcentajes de la incapacidad temporal por contingencias comunes, que no fija la LGSS sino sus normas de desarrollo; en el nacimiento la ley da el porcentaje ella misma, y es el entero. No hay que confundirlo con el 100 % del IPREM del supuesto especial (art. 182.2).

Desde 2023, la regla general es la base del mes inmediatamente anterior al mes previo al del hecho causante, es decir, la de dos meses antes, dividida entre los días a que se refiere. La del mes anterior al del inicio del descanso es la que se toma si se ingresó en la empresa el mes anterior al hecho causante, y la del mismo mes, si se ingresó ese mes (art. 179.2): son las excepciones, no la regla. Ninguna media de doce meses.

En la adopción internacional que exige desplazarse antes al país de origen, en la que el descanso puede empezar antes de la resolución, el art. 178.3 toma como referente el momento de la resolución para verificar la cotización; la edad, en cambio, es la que se tenga al inicio del descanso. Es el paralelo del apartado 2, que en el nacimiento toma como referente el parto. Ni la llegada del menor, ni la solicitud, ni la inscripción registral aparecen en el artículo.

La LGSS protege los periodos de descanso, pero no los mide: el art. 177 remite a los apartados 4, 5 y 6 del art. 48 del Estatuto de los Trabajadores y al art. 49 del Estatuto Básico del Empleado Público. Por eso las semanas del permiso no se buscan en la LGSS. El art. 179 fija la cuantía del subsidio, no su duración. La STC 140/2024 declaró este artículo inconstitucional sin nulidad, por no prever una duración mayor para las familias monoparentales, y su texto sigue rigiendo.

En la adopción cuenta la edad en la fecha de la resolución judicial que la constituye. Con 23 años sale del tramo sin carencia, que es solo para quien tiene menos de 21. Entre los 21 cumplidos y los 26 se piden 90 días cotizados en los 7 años anteriores al inicio del descanso, o 180 en toda la vida laboral (art. 178.1.b). Los 180 días en 7 años son para quien ha cumplido 26, y los 180 en 5, la carencia de la incapacidad temporal.

El art. 182.3 remite a las mismas causas del art. 180: haber actuado fraudulentamente para obtener o conservar la prestación y trabajar por cuenta propia o ajena durante el descanso. Las del art. 175 son las de la incapacidad temporal, que además incluyen rechazar un tratamiento o no ir a un reconocimiento médico. El subsidio especial no se condiciona a las rentas.

El supuesto especial existe para esto: el art. 181 hace beneficiarias a las personas trabajadoras del Régimen General que reúnen todos los requisitos de la prestación general salvo la carencia del art. 178. Por eso la edad del 178 es el pivote: con menos de 21 años no hay carencia y se cobra el subsidio general; con más, quien no la reúne pasa al especial. No se queda sin nada ni le corresponde el subsidio general reducido a la mitad, ni la IT, que exige su propia carencia y otra contingencia.

Si la base comprobada coincide con la de la resolución provisional, esta deviene definitiva a los 3 meses de su emisión, sin dictar otra (art. 179.3). Si no coincide, se recalcula la prestación y se dicta resolución definitiva. Los 3 meses no hay que confundirlos con la retroactividad de 3 meses del art. 53, que es otra regla.

El apartado 4, añadido por el Real Decreto-ley 9/2025, pide estar en alta o en situación asimilada al inicio de cada uno de los periodos de descanso: como el permiso puede disfrutarse en tramos, el alta del primero no cubre los siguientes. No basta con estarlo en la fecha del hecho causante ni al presentar la solicitud; la regla mira el comienzo de cada periodo.

Con menos de 21 años no se exige periodo mínimo de cotización (art. 178.1.a). Los 90 días en 7 años son la regla de quien tiene entre 21 y 25 años, y los 180 en 7, la de quien ha cumplido 26. Los 180 días en 5 años son la carencia de la incapacidad temporal por enfermedad común (art. 172.a), que no tiene nada que ver con esta prestación.

El art. 182.3 cierra la lista con una regla: la duración de cada beneficiaria solo puede incrementarse en 14 días naturales aun cuando concurran dos o más circunstancias. Los incrementos no se suman, pero tampoco se anulan: concurrir dos no deja sin el que corresponde.

La cuantía es el 100 % del IPREM vigente en cada momento, salvo que la base reguladora calculada según el art. 179 (o el 248, a tiempo parcial) sea inferior: entonces se cobra la base. El IPREM es, por tanto, un techo: no se cobra la base reguladora entera, como en el supuesto general, ni más que el IPREM. El 100 % de la base reguladora es la cuantía del supuesto general (art. 179.1).

El art. 177 pide que el acogimiento familiar sea de conformidad con el Código Civil o con las leyes civiles de las comunidades autónomas que lo regulen. La duración mínima de un año es la trampa de memoria: la exigía la redacción anterior y desapareció el 1 de junio de 2023, con la Ley Orgánica 1/2023. Tampoco hace falta una resolución judicial: el art. 178 habla de la decisión administrativa de acogimiento, y el artículo no pone ningún límite de edad al menor.

Para no hacer esperar a quien está de descanso, el art. 179.3 permite al INSS dictar una resolución provisional con la última base por contingencias comunes que ya conste en las bases corporativas del sistema. Si luego la base buena resulta distinta, recalcula y dicta resolución definitiva. No usa la base mínima ni la que declare la empresa, y la resolución es provisional, no definitiva.

La regla general divide la base entre el número de días a que se refiere la cotización, pero con retribución mensual y alta todo el mes natural el art. 179.1 manda dividir entre 30, tenga el mes 28 o 31 días. Ni los días trabajados ni los 365 del año entran en el cálculo.

Para quien ha cumplido 26 años, el art. 178.1.c) da una alternativa a los 180 días en 7 años: acreditar 360 días cotizados a lo largo de la vida laboral, antes del inicio del descanso. Los 180 días en la vida laboral son la alternativa del tramo de 21 a 25 años. Los 500 y los 1.800 días son carencias de otras prestaciones del Régimen General.

Hay nacimiento, adopción, guarda o acogimiento múltiple cuando el número de personas es igual o superior a dos (art. 182.3.c). El 3 tienta porque recuerda a la familia numerosa, que es otro supuesto distinto del mismo apartado y se rige por la Ley 40/2003.

Con 26 años cumplidos se exigen 180 días cotizados dentro de los 7 años inmediatamente anteriores al inicio del descanso (art. 178.1.c). El tentador es «180 días en 5 años»: es la misma cifra, pero con la ventana de la incapacidad temporal por enfermedad común (art. 172.a). Los 90 días son del tramo de 21 a 25 años, y los 500 días en 5 años son la carencia de otra prestación.

El art. 178.2 dice que, en el nacimiento, la edad que decide el tramo de carencia es la que la interesada tenga cumplida al inicio del descanso; el momento del parto sirve de referencia para verificar que acredita la cotización. No cuentan la solicitud, que puede llegar después, ni el comienzo del embarazo, ni los meses anteriores al hecho causante, que el art. 179 usa para la base reguladora y no para la edad. Aunque el art. 178.1 hable de la edad «en la fecha del nacimiento», rige el apartado 2 porque es la regla específica del nacimiento.