Los derechos, las vacaciones, las licencias y las retribuciones de los funcionarios de la Comunidad

El art. 74.e) hace de conocimiento público, para todo el personal de la Comunidad de Madrid y para los representantes sindicales, lo que cobra cada funcionario por cualquiera de los conceptos del artículo: complemento de destino, específico, productividad y gratificaciones. La regla busca la transparencia interna del reparto, sobre todo en la productividad y las gratificaciones, cuya asignación individual decide la Administración.

El art. 69.3 subordina estos días a las necesidades del servicio y exige garantizar, en todo caso, que la misma unidad orgánica en que presta servicios el funcionario asuma sus tareas sin daño para terceros ni para la organización. Son días «sin justificación»: exigir que se acredite el motivo los convertiría en otro permiso. Cuántos días son no se pregunta desde esta ley, que lo remite a un órgano que ya no existe; el TREBEP fija seis días al año por asuntos particulares (art. 48.k).

El art. 67 bis.1, que añadió la Ley 5/2005, integral contra la violencia de género de la Comunidad de Madrid, reconoce tres derechos: la reducción o la reordenación del tiempo de trabajo, la movilidad geográfica de centro de trabajo y la excedencia. La ley no prevé una licencia retribuida de un año, ni un complemento durante la excedencia, ni la exención de turnos de noche o de guardias. Lo que se cobra durante la reducción no se pregunta desde esta ley: el art. 69.4 habla de disminución proporcional, pero el art. 49.d) del TREBEP, que es básico, mantiene las retribuciones íntegras si la reducción es de un tercio o menos.

El art. 67 bis.2 remite la acreditación a los apartados 1 y 2 del art. 31 de la Ley Integral contra la Violencia de Género de la Comunidad de Madrid, la Ley 5/2005, que es la misma que añadió el artículo a la ley de función pública. El distractor tentador es la Ley Orgánica 1/2004, la ley estatal de protección integral: la ley madrileña no remite a ella para acreditar estas circunstancias, sino a la autonómica.

El complemento específico es único para cada puesto que lo tiene y retribuye sus condiciones particulares: especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad, incompatibilidades, peligro o penosidad. El art. 74.b) individualiza su cuantía poniendo en relación la valoración asignada al puesto con la cuota presupuestaria dotada globalmente para ese concepto. Lo que va por nivel es el complemento de destino (art. 74.a), y el rendimiento del funcionario lo retribuye la productividad (art. 74.c).

El art. 76.1 aplica a los funcionarios de nuevo ingreso de la Comunidad de Madrid el Régimen General de la Seguridad Social. Clases Pasivas y MUFACE son el régimen histórico de los funcionarios civiles del Estado (desde 2011, los que ingresan en el Estado también se jubilan por el Régimen General), no el de los de la Comunidad. La ley no crea un régimen propio ni deja elegir: quien llega de otra Administración conserva el suyo (art. 76.2), y quien ingresa de nuevas entra en el General.

El art. 74.a) liga el complemento de destino al nivel del puesto que se desempeña y encarga a la Comunidad fijar cada año, en su Ley de Presupuestos Generales, la cuantía de cada nivel. La Ley de Presupuestos Generales del Estado es donde el TREBEP sitúa las retribuciones básicas (art. 23), no el complemento de destino de los funcionarios madrileños. La relación de puestos indica el nivel de cada puesto (art. 15.2.b), pero no su cuantía.

El art. 70.1 liga la retribución completa al motivo de la concesión: si la licencia se concede por interés propio de la Administración, el funcionario percibe todas sus retribuciones. La ley no la hace depender del título que se obtenga, del centro donde se estudie ni de un compromiso de permanencia. La que va sin ninguna retribución es la licencia por asuntos propios (art. 70.2).

El art. 73.c) fija dos pagas extraordinarias al año, que se devengan en junio y diciembre, por un importe mínimo cada una de una mensualidad del sueldo y trienios. El distractor tentador es la regla del TREBEP (art. 22.4), que suma la totalidad de las complementarias salvo la productividad y las gratificaciones; pero ese capítulo del TREBEP solo surte efecto con la ley de función pública de desarrollo (DF 4.ª.1), así que en Madrid rige la ley de 1986. Al ser un mínimo, la Ley de Presupuestos puede mejorarlo.

El art. 67.g) incluye, entre los derechos de los funcionarios en servicio activo, el de percibir un anticipo a cuenta de su retribución mensual. Las pagas extraordinarias no se adelantan por derecho: se devengan en junio y diciembre (art. 73.c). Elegir el turno de vacaciones no figura en la lista, y el derecho a la permanencia en el puesto (art. 67.b) no incluye elegir otro cada año.

El art. 70.7 dice que cualquiera de las licencias del artículo da lugar a reserva de plaza y puesto de trabajo, y que su período se estima como servicio activo, también el de la licencia por asuntos propios, que no tiene retribución. La licencia no cambia la situación administrativa: la excedencia y los servicios especiales son situaciones distintas, con su propia regulación (arts. 58 y siguientes).

La productividad retribuye el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o la iniciativa con que se trabaja, que pueden cambiar de un año a otro; por eso el art. 74.c) dice que percibirla no implica en ningún caso derecho a mantenerla en ejercicios posteriores. Lo que va unido al puesto mientras se desempeña es el complemento específico (art. 74.b), y lo que se consolida es el grado personal, no la productividad.

El art. 74.c) reparte el papel de cada órgano: los Presupuestos determinan la cuantía global por Consejerías, servicios o programas de gasto; el Consejo de Gobierno establece los criterios; y el titular de la Consejería que recibe la cuota global concreta las cuantías individuales y qué funcionarios la merecen. El Consejo de Gobierno no asigna caso por caso, y la Asamblea aprueba la cantidad global, no su reparto.