Los instrumentos de conocimiento y planificación del patrimonio natural

El art. 9.2 enumera catálogos, listados e inventarios, es decir, lo que se sabe del patrimonio natural; la lista es un mínimo («al menos») y por eso se pregunta por lo que nombra. Las otras tres opciones son del mismo título, pero no son información que el Inventario recoja: son instrumentos de planificación (arts. 12, 15 y 17), y por eso confunden a quien estudia el título como un todo.

El art. 15.1 pide una orden conjunta, a propuesta de los ministerios que hayan participado en la elaboración, y su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». La Conferencia Sectorial tienta porque interviene, pero con un informe previo, igual que el Consejo Estatal, no con un acuerdo que apruebe. El real decreto es lo esperable para un instrumento estatal de este título, y aquí la letra no lo pide, como tampoco una ley.

El art. 9.1 se lo encarga al Ministerio, que la letra llama «de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente». Las comunidades autónomas tientan porque intervienen, pero solo colaboran, junto con instituciones y organizaciones científicas, económicas y sociales. El art. 9 no le da a la Comisión Estatal ni al Consejo Estatal ninguna tarea sobre el Inventario.

El art. 23.2 no cierra la puerta mientras se tramita el Plan, y por eso falla quien marca la opción más protectora: la facultad puede reconocerse con informe favorable de la Administración actuante. No basta comunicarlo ni tener un informe cualquiera, porque tiene que ser favorable. Lo emite el órgano ambiental en un plazo máximo de noventa días (23.3). El apartado 1 prohíbe además los actos que hagan imposible o dificulten de forma importante los objetivos del Plan.

El art. 13.4 fija las dos piezas: la forma, real decreto, y el trámite, informe previo del Consejo Estatal. La orden tienta porque es el cauce de los indicadores del art. 10, de rango menor. La Comisión Estatal, de nombre casi igual, también interviene en el Plan, pero lo hace en su elaboración y al elevarlo (13.1), no con este informe. El paso del apartado 1, que también habla de aprobación, es anterior y no cambia esta forma.

El art. 17.2 dice que los Planes deberán ajustarse a las directrices «en todo caso». Apartarse motivadamente es lo que el art. 19.3 admite para las actuaciones, planes o programas sectoriales respecto de estos Planes, no lo que los Planes pueden hacer con las directrices. Prevalecer sobre las directrices contradice ese «deberán ajustarse», y los criterios orientadores son los que los propios Planes formulan para las políticas sectoriales (18.d).

El art. 22.1 reúne los dos pasos, elaborar y aprobar, en las comunidades autónomas, cada una en su ámbito competencial. El Ministerio tienta porque elabora las directrices a las que estos Planes se ajustan (17.2), pero no los Planes. El art. 22 no da ningún papel a la Conferencia Sectorial, y los ayuntamientos solo pueden proponer excepciones para garantizar los servicios mínimos (19.4).