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Los procedimientos de adopción de los actos de la Unión

14 preguntas · en 1 colección

De la sexta parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la sección 2.ª del capítulo 2 del título I (artículos 293 a 299): cuándo puede el Consejo modificar una propuesta de la Comisión, la segunda y la tercera lectura del procedimiento legislativo ordinario y el Comité de Conciliación, los acuerdos interinstitucionales, la motivación de los actos, su firma y su entrada en vigor, la administración europea y la fuerza ejecutiva de los actos que imponen un pago.

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Así son sus preguntas

Resueltas, y cada una con la cita literal que la justifica, para que compruebes la respuesta por tu cuenta.

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión organizan de común acuerdo la forma de su cooperación y pueden celebrar acuerdos interinstitucionales. ¿Qué dice el Tratado de la fuerza de esos acuerdos?

  • Que obligan cuando los ratifican todos los Estados miembros
  • Que obligan cuando los aprueba el Consejo Europeo
  • Que tienen el rango de un acto legislativo de la Unión
  • Que pueden ser vinculantes, dentro del respeto de los Tratados

El artículo 295 permite a las tres instituciones celebrar acuerdos interinstitucionales que podrán tener carácter vinculante, siempre dentro del respeto de los Tratados. No los ratifican los Estados ni los aprueba el Consejo Europeo, y no son actos legislativos: acto legislativo es el que se adopta mediante un procedimiento legislativo.

A tal efecto y dentro del respeto de los Tratados, podrán celebrar acuerdos interinstitucionales que podrán tener carácter vinculante.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿de qué plazo dispone el Comité de Conciliación, desde su convocatoria y salvo que se amplíe, para aprobar un texto conjunto?
  • Dos semanas
  • Cuatro semanas
  • Seis semanas
  • Diez semanas

El Comité de Conciliación tiene seis semanas desde que se convoca, y si en ese plazo no aprueba un texto conjunto el acto propuesto se considera no adoptado. El plazo puede ampliarse como máximo en dos semanas, por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo: ni siquiera ampliado llega a diez.

Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comité de Conciliación no aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se considerará no adoptado.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿quién firma los actos legislativos que salen de un procedimiento legislativo especial?
  • El Presidente de la institución que los haya adoptado
  • Los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo
  • El Presidente de la Comisión, que presentó la propuesta
  • El Presidente del Consejo Europeo, en nombre de la Unión

En el procedimiento legislativo especial adopta el acto una sola institución, con la participación de la otra, y lo firma el Presidente de la que lo haya adoptado. La doble firma del Presidente del Parlamento Europeo y del Presidente del Consejo es la de los actos del procedimiento legislativo ordinario, y por eso tienta. El artículo no da esa firma ni a la Comisión ni al Consejo Europeo.

Los actos legislativos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial serán firmados por el Presidente de la institución que los haya adoptado.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, cuando los Tratados no establecen el tipo de acto que debe adoptarse, ¿cómo se decide?
  • La Comisión, conforme al principio de subsidiariedad
  • En cada caso, conforme al principio de proporcionalidad
  • En cada caso, conforme al principio de subsidiariedad
  • La Comisión, conforme al principio de proporcionalidad

Lo deciden las instituciones caso por caso, con la proporcionalidad: el acto no va más allá de lo necesario. La subsidiariedad decide si actúa la Unión, no con qué instrumento, y la Comisión no elige el tipo de acto ella sola.

Cuando los Tratados no establezcan el tipo de acto que deba adoptarse, las instituciones decidirán en cada caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿en qué fase del procedimiento legislativo ordinario puede el Consejo modificar la propuesta de la Comisión sin unanimidad?
  • En el Comité de Conciliación
  • En su primera lectura
  • En la segunda lectura
  • Antes de que se pronuncie el Parlamento

Como regla, el Consejo solo puede modificar una propuesta de la Comisión por unanimidad. El mismo artículo exceptúa los apartados 10 y 13 del procedimiento legislativo ordinario: el acuerdo en el Comité de Conciliación y la adopción del texto conjunto que sale de él. La primera y la segunda lectura del Consejo no están entre las excepciones, y antes de que se pronuncie el Parlamento tampoco.

Cuando, en virtud de los Tratados, el Consejo se pronuncie a propuesta de la Comisión, únicamente podrá modificar la propuesta por unanimidad, salvo en los casos contemplados en los apartados 10 y 13 del artículo 294
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo transmite al Parlamento Europeo su posición en primera lectura. ¿Qué ocurre si en los tres meses siguientes el Parlamento no toma decisión alguna, y qué si la rechaza por mayoría de los miembros que lo componen?
  • Sin decisión, el acto no se adopta; con el rechazo, se convoca el Comité de Conciliación
  • Sin decisión, se adopta según la posición del Consejo; con el rechazo, se convoca el Comité de Conciliación
  • Sin decisión, se adopta según la posición del Consejo; con el rechazo, el acto no se adopta
  • Sin decisión, el acto no se adopta; con el rechazo, el acto tampoco se adopta

En la segunda lectura el silencio del Parlamento Europeo cuenta como aprobación: si no decide en plazo, el acto se considera adoptado en la formulación de la posición del Consejo. El rechazo, en cambio, cierra el procedimiento: el acto propuesto se considera no adoptado. El Comité de Conciliación no sale de un rechazo, sino de que el Consejo no apruebe todas las enmiendas del Parlamento.

Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisión, el Parlamento Europeo: a) aprueba la posición del Consejo en primera lectura o no toma decisión alguna, el acto de que se trate se considerará adoptado en la formulación correspondiente a la posición del Consejo; b) rechaza, por mayoría de los miembros que lo componen, la posición del Consejo en primera lectura, el acto propuesto se considerará no adoptado;
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en la segunda lectura del procedimiento legislativo ordinario el Consejo se pronuncia sobre las enmiendas del Parlamento Europeo por mayoría cualificada, salvo sobre algunas. ¿Cuáles?
  • Las que hayan recibido un dictamen favorable de la Comisión
  • Las que hayan recibido un dictamen negativo de la Comisión
  • Las que hayan recibido un dictamen negativo del Comité Económico y Social
  • Las que hayan recibido un dictamen favorable del Comité Económico y Social

La Comisión dictamina sobre las enmiendas que el Parlamento Europeo propone en segunda lectura, y su dictamen pesa: el Consejo se pronuncia por unanimidad sobre las que ha dictaminado en contra. Las demás, también las que la Comisión apoya, siguen la mayoría cualificada. El Comité Económico y Social no tiene ese papel en este artículo.

El Consejo se pronunciará por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido objeto de un dictamen negativo de la Comisión.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿cuándo entra en vigor un reglamento publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea que no fija él mismo la fecha?
  • A los diez días de su publicación
  • A los quince días de su publicación
  • A los veinte días de su publicación
  • A los treinta días de su publicación

Manda primero la fecha que fije el propio acto; a falta de ella, entra en vigor a los veinte días de su publicación. Vale para los reglamentos, las directivas dirigidas a todos los Estados miembros y las decisiones sin destinatario. Las demás directivas y las decisiones con destinatario no se publican así: se notifican, y surten efecto con la notificación.

Los reglamentos, las directivas que tengan por destinatarios a todos los Estados miembros, así como las decisiones que no indiquen destinatario, se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea . Entrarán en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte días de su publicación.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, las instituciones, órganos y organismos de la Unión se apoyan en una administración europea abierta y eficaz. ¿Qué otra nota le atribuye el Tratado?
  • Jerarquizada
  • Profesional
  • Descentralizada
  • Independiente

El artículo 298 describe la administración europea con tres notas: abierta, eficaz e independiente. La jerarquía, la profesionalidad y la descentralización no están en ese artículo, que elige otras tres.

En el cumplimiento de sus funciones, las instituciones, órganos y organismos de la Unión se apoyarán en una administración europea abierta, eficaz e independiente.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿cómo está compuesto el Comité de Conciliación del procedimiento legislativo ordinario?
  • Los miembros del Consejo, o sus representantes, y otros tantos del Parlamento Europeo
  • Representantes del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión, en igual número
  • Los miembros de la Comisión y otros tantos representantes del Parlamento Europeo
  • Los miembros del Consejo, o sus representantes, y otros tantos de la Comisión

El Comité de Conciliación es paritario entre los dos colegisladores: los miembros del Consejo o sus representantes y un número igual de miembros que representan al Parlamento Europeo. La Comisión participa en sus trabajos y busca acercar las posiciones, pero no forma parte de él; por eso fallan las opciones que la sientan como miembro.

El Comité de Conciliación, que estará compuesto por los miembros del Consejo o sus representantes y por un número igual de miembros que representen al Parlamento Europeo
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La Comisión adopta dos decisiones: una impone una obligación pecuniaria a un Estado miembro y la otra, a una empresa. Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿cuál de ellas es título ejecutivo?
  • Tanto la de la empresa como la del Estado
  • La de la empresa, pero no la del Estado
  • La del Estado, pero no la de la empresa
  • Ni la de la empresa ni la del Estado

Los actos del Consejo, de la Comisión o del Banco Central Europeo que imponen una obligación pecuniaria son títulos ejecutivos frente a personas distintas de los Estados. La decisión dirigida a la empresa lo es; la dirigida al Estado miembro, no, aunque le imponga un pago.

Los actos del Consejo, de la Comisión o del Banco Central Europeo que impongan una obligación pecuniaria a personas distintas de los Estados serán títulos ejecutivos.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿qué normas rigen la ejecución forzosa de un acto de la Comisión que es título ejecutivo?
  • Las de procedimiento administrativo del Estado en cuyo territorio se lleve a cabo
  • Las de procedimiento civil del Estado en que tenga su domicilio el deudor
  • Las de procedimiento administrativo del Estado en que tenga su domicilio el deudor
  • Las de procedimiento civil del Estado en cuyo territorio se lleve a cabo

La Unión no tiene un procedimiento de ejecución propio: la ejecución forzosa se rige por las normas de procedimiento civil vigentes en el Estado en cuyo territorio se lleva a cabo. Lo que decide es dónde se ejecuta, no el domicilio del deudor, y las normas son las procesales civiles, no las de procedimiento administrativo.

La ejecución forzosa se regirá por las normas de procedimiento civil vigentes en el Estado en cuyo territorio se lleve a cabo.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, durante los procedimientos que conducen a la adopción de un acto de la Unión, ¿hasta cuándo puede la Comisión modificar su propuesta?
  • Mientras no se haya pronunciado el Parlamento Europeo
  • Hasta que la presente al Parlamento y al Consejo
  • Mientras no se haya pronunciado el Consejo Europeo
  • Mientras no se haya pronunciado el Consejo

La propuesta sigue siendo de la Comisión después de presentarla: puede modificarla mientras duren los procedimientos, y el límite lo marca el pronunciamiento del Consejo, no el del Parlamento Europeo. Que el Parlamento ya haya fijado su posición no cierra esa puerta, y el Consejo Europeo no interviene en la adopción de los actos legislativos.

En tanto que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión podrá modificar su propuesta mientras duren los procedimientos que conduzcan a la adopción de un acto de la Unión.
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, además de referirse a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictámenes previstos por los Tratados, ¿qué deben cumplir todos los actos jurídicos de la Unión?
  • Que se publiquen
  • Que estén motivados
  • Que se notifiquen
  • Que sean vinculantes

El artículo 296 exige que todos los actos jurídicos estén motivados. Lo demás depende del acto: unos se publican en el Diario Oficial y otros se notifican a sus destinatarios, según el artículo siguiente, y no todos los actos de la Unión son vinculantes.

Los actos jurídicos deberán estar motivados y se referirán a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictámenes previstos por los Tratados.
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