El grado personal y los conceptos retributivos de la Ley 30/1984

El tope es global y se mide contra los costes totales de personal de cada programa y de cada órgano; el porcentaje lo fija la Ley de Presupuestos. No se calcula sobre la retribución de cada funcionario: la cuantía individual la reparte después el responsable del programa dentro de ese límite.

La ley pone un abanico máximo: el sueldo del grupo superior (A) no puede pasar del triple del del grupo inferior (E). Es una regla de estructura, no una cuantía: los importes de cada año los pone la Ley de Presupuestos (art. 24.2), siempre dentro de ese límite.

Desde la reforma de 2002, el art. 24.1 hace depender la cuantía de las pagas extraordinarias, dentro de cada grupo, del nivel del complemento de destino que se percibe. El específico, la productividad y las gratificaciones no entran en ese criterio.

El art. 24.1 dice que las retribuciones básicas de los párrafos a) y b) del art. 23.2 —sueldo y trienios— son iguales en todas las Administraciones públicas para cada grupo. Un C1 del Estado y uno de un ayuntamiento cobran el mismo sueldo y el mismo trienio; lo que puede cambiar son las complementarias.

Las gratificaciones pagan servicios extraordinarios fuera de la jornada normal y la ley les prohíbe «en ningún caso» ser fijas en su cuantía y periódicas en su devengo. Una cantidad igual todos los meses incumple las dos condiciones a la vez; que las horas sean habituales no lo cambia, y ni el tope del específico ni la relación de puestos lo salvan.

El art. 21.1.c) no hace excepciones: «todo funcionario» tiene un grado personal, que se expresa en uno de los niveles en que se clasifican los puestos. Lo que varía es cuál, según los puestos que haya desempeñado; ni el sistema por el que obtuvo el puesto ni el grupo del cuerpo deciden si lo tiene.

El acceso a los cursos que dan grado se funda «exclusivamente» en el mérito y la capacidad, y la selección tiene que hacerse por concurso. La antigüedad sola no es mérito suficiente, y ni la libre designación ni el sorteo valoran méritos.

La productividad de la Ley 30/1984 retribuye cómo trabaja la persona: su especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o la iniciativa. Las condiciones del puesto son del específico, el nivel del puesto es del destino y los servicios fuera de jornada, de las gratificaciones. En la Administración del Estado este complemento es hoy el complemento de desempeño del RDL 6/2023, que mientras no se implante la evaluación del desempeño se rige por los modelos de la productividad (su DT 7.ª).

El art. 23.2.b) garantiza que quien sirve sucesivamente en cuerpos de distinto grupo «tendrá derecho a seguir percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores»: cada trienio queda ligado al grupo en que se perfeccionó, sin perderse ni convertirse al del nuevo cuerpo. La ley no distingue cómo se produjo el cambio de cuerpo.

El art. 22.3 pide al menos dos años de servicios efectivos como personal laboral fijo, en categorías de su grupo profesional o de otro para el que se exija el mismo nivel de titulación. El temporal no cuenta, el plazo no es de tres ni de cinco años, y no hace falta haber estado siempre en la misma categoría.

Dificultad técnica, dedicación, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad y penosidad son las condiciones particulares del puesto que paga el complemento específico (art. 23.3.b). La productividad mira a la persona —su rendimiento, su actividad extraordinaria, su iniciativa—, no al puesto; el destino paga su nivel; y las gratificaciones, servicios concretos fuera de la jornada.

El último párrafo del art. 22.1 excluye expresamente a los funcionarios de los Cuerpos de Seguridad del Estado. Para los demás —también los de organismos autónomos y los de cualquier subgrupo— la opción existe si su ministerio u organismo la propone.

El sueldo es una retribución básica y depende solo del grupo en que se organiza el cuerpo o escala, a través de su índice de proporcionalidad: dos funcionarios del mismo grupo cobran el mismo sueldo, ocupen el puesto que ocupen. El nivel del puesto es lo que paga el complemento de destino y las condiciones particulares, el específico (art. 23.3); el grado personal no fija el sueldo.

La ley lo cierra sin excepciones: «en ningún caso» puede asignarse más de un complemento específico a cada puesto. Si concurren varias condiciones particulares, se valoran todas dentro de ese único complemento; no se suman complementos por condición.

Es uno de los dos párrafos del art. 22.1 que el TREBEP no derogó. Quien opta por quedarse en su puesto (o en otra vacante dotada del municipio) sale del reparto de destinos por la puntuación del proceso selectivo: no compite con los demás aprobados por los puestos ofertados. La ley no dice que el destino sea provisional ni le impone un tiempo mínimo, y el grado se conserva con sus propias reglas.

Las cuantías se fijan cada año por ley: el art. 24.2 exige reflejarlas, ejercicio a ejercicio, en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, y en los presupuestos de las demás Administraciones. La relación de puestos asigna a cada puesto su nivel y su específico, pero no fija los importes anuales; ni un real decreto ni una orden sustituyen a la ley.

La fracción de trienio que lleva cuando cambia de grupo no se pierde ni se paga aparte: el art. 23.2.b) la considera tiempo de servicios en el nuevo grupo. Así, al cumplir un año más perfecciona un trienio, y será del grupo nuevo, no del anterior.

Los puestos se clasifican en niveles (art. 21.1.a), y el art. 21.1.b) encarga al Gobierno —y a los Consejos de Gobierno autonómicos en lo suyo— fijar qué tramo de esos niveles corresponde a cada Cuerpo o Escala. El grado personal no lo asigna el Gobierno: se adquiere desempeñando puestos o superando cursos (art. 21.1.d y f), y el complemento específico es cosa de cada puesto, no del cuerpo.

Para el acceso a cuerpos del mismo grupo, el art. 22.2 no deja margen: las convocatorias «deberá[n]» eximir de las pruebas que acreditan conocimientos ya exigidos al ingresar en el cuerpo de origen. No se repiten, no se cambian por un curso ni se convierten en mérito. Ojo con el ascenso al grupo superior: ahí el RD 364/1995 deja la exención a lo que prevea la convocatoria.

La vía ordinaria es el desempeño de puestos del nivel durante el tiempo que fija el art. 21.1.d); el 21.1.f) abre otra: cursos específicos u otros requisitos objetivos que determine el Gobierno. La antigüedad da trienios, no grado; el Subsecretario reconoce el grado ya adquirido, no lo concede a su arbitrio; y la evaluación del desempeño es la herramienta de la carrera horizontal del RDL 6/2023, no de esta ley.