Los registros de personal, las relaciones de puestos de trabajo y la oferta de empleo público en la Ley 30/1984

El art. 15.2 hace de la adscripción indistinta la regla y solo admite la exclusiva cuando se deriva necesariamente de la naturaleza y de la función que se desempeña en el puesto, y así lo determina el Gobierno. Ni el exceso de efectivos de un Cuerpo, ni el sistema de provisión, ni una decisión del departamento la justifican.

La regla general del art. 15.1.c) es que los puestos de la Administración del Estado los desempeñan funcionarios. Entre las excepciones que pueden ocupar laborales están los puestos de vigilancia, custodia, porteo y análogos. La jefatura de un servicio, la instrucción de expedientes o la dirección de una unidad no están en esa lista y siguen la regla general.

El art. 17.3, añadido por la Ley Orgánica 1/2004, da especial consideración, en el marco de los acuerdos de movilidad entre Administraciones, a la movilidad geográfica de las funcionarias víctimas de violencia de género. Los otros colectivos no aparecen en este precepto. El artículo figura como derogado por el TREBEP, pero su disposición final 4.ª lo mantiene vigente.

El art. 13.5 reconoce al personal el libre acceso a su expediente individual, sin condicionarlo a una solicitud motivada, a ser interesado en un procedimiento ni a la intervención de sus representantes.

El art. 18.3 permite reasignar en otras Administraciones al personal afectado por un Plan de Empleo, pero en los términos que establezcan los convenios que suscriban entre ellas: hace falta ese acuerdo, no basta la voluntad de una sola, y la ley no exige solicitud ni antigüedad.

El art. 14.1 manda distribuir las dotaciones de personal entre los programas de gasto de modo que se garantice el necesario equilibrio entre los medios materiales y los humanos asignados a cada uno. No se reparte por inercia del año anterior, ni por vacantes, ni por la oferta de empleo.

El art. 18.2 enumera lo que pueden prever los Planes de Empleo: cambios de estructuras y puestos, suspensión de incorporaciones, reasignación de efectivos, formación, concursos limitados, promoción interna, tiempo parcial y necesidades adicionales, entre otras. No incluye rebajar retribuciones, quitar el grado consolidado ni separar del servicio. Los apartados 1 a 5 del art. 18 figuran como derogados por el TREBEP, pero su disposición final 4.ª los mantiene vigentes mientras no se dicten las leyes de función pública.

El art. 13.5 prohíbe que en la documentación individual figure ningún dato relativo a la raza, la religión o la opinión de la persona. La titulación, el grado consolidado y los puestos desempeñados son, al contrario, datos propios de la vida administrativa del personal, que es justo lo que se anota.

El art. 15.1.f) exige que los puestos figuren detallados en la relación tanto para proveerlos con funcionarios como para formalizar nuevos contratos de personal laboral fijo. Ni el crédito, ni la oferta de empleo, ni una modificación posterior suplen ese requisito. La excepción es solo para tareas no permanentes con contratos de duración determinada.

El art. 17.2 abre a los funcionarios de la Administración local, si lo prevén las relaciones de puestos de trabajo, los puestos de otras corporaciones, de las comunidades autónomas y de la Administración General del Estado; pero en esta última, solo los relacionados con las funciones que les competen en materia de entidades locales. El artículo figura como derogado por el TREBEP, pero su disposición final 4.ª lo mantiene vigente.

El art. 13.1 inscribe a todo el personal al servicio de la Administración del Estado, sin distinguir funcionarios de carrera, interinos ni laborales; los actos que afectan a su vida administrativa se anotan. No se limita a una clase de personal ni a quien cobra de un presupuesto concreto.

Para un puesto de funcionario, la relación indica el nivel de complemento de destino y, en su caso, el complemento específico, porque retribuyen el puesto. El sueldo y los trienios dependen del subgrupo y de la antigüedad de la persona, no del puesto, y el grado es una situación personal que se consolida, no un dato del puesto.

El art. 15.1.d) reserva a las relaciones de puestos de trabajo la creación, modificación, refundición y supresión de puestos: cualquier cambio en los puestos se hace a través de ellas. La Ley de Presupuestos da los créditos de los que resultan las plantillas (art. 14.3), la oferta de empleo recoge las necesidades que no se cubren con los efectivos existentes, y los Planes de Empleo pueden prever modificaciones de estructuras y de puestos (art. 18.2.a), pero esas previsiones se llevan a cabo en la relación de puestos.

El art. 14.2 exige que cada programa de gasto incluya el coste de todos los puestos de trabajo que tiene asignados, y por cada centro gestor: todos, ocupados o vacantes. No es una relación nominal de personas ni una previsión de la oferta de empleo.

El art. 15.1 define la relación de puestos de trabajo como el instrumento técnico de ordenación del personal según las necesidades de los servicios, que además precisa los requisitos de cada puesto. Los distractores describen otras piezas de la misma ley: la oferta de empleo (art. 18), los créditos de personal de los programas de gasto (art. 14) y el Registro Central (art. 13).