Los documentos contables de la Administración General del Estado

El apartado séptimo.2 fija la regla general: fuera del MC y del RC-102, que autoriza el Director General de Presupuestos, los documentos del Presupuesto de Gastos los autoriza el responsable del órgano que tiene encomendada la gestión de los créditos a que se refiere la operación. El AD no está entre las excepciones de ese apartado, así que sigue la regla. Entre estos documentos, el jefe de contabilidad solo autoriza los RC expedidos de oficio, y la orden no encarga la autorización al interventor delegado.

El apartado segundo.2 hace electrónicos todos los documentos contables y deja el papel como excepción: lo determina la Intervención General de la Administración del Estado, a propuesta del responsable de la oficina de contabilidad. Las dos piezas van juntas, quién decide y quién lo pide. El jefe de contabilidad y el órgano gestor intervienen en la firma y el registro de los documentos, pero no deciden su soporte, y la Dirección General de Presupuestos autoriza ciertos documentos, no el paso al papel.

El apartado undécimo.1 asigna a la concesión del anticipo de Tesorería un documento propio, el I, y el apartado decimocuarto.1 encarga su autorización al Director General de Presupuestos. No se registra como una modificación de créditos (MC) ni como una retención (RC), y la autorización del gasto (A) llega después, cuando el anticipo se ejecuta con los documentos ordinarios del presupuesto corriente. Para dejar sin efecto la concesión se usa otro documento I, idéntico y con signo negativo.

El apartado decimoquinto.2 da a los documentos del Presupuesto de Ingresos solo dos agrupaciones: presupuesto corriente y presupuestos cerrados. Los ejercicios posteriores y la tramitación anticipada son agrupaciones del Presupuesto de Gastos (apartado quinto), no del de Ingresos: ese es el cruce que aquí se busca.

El apartado duodécimo manda contabilizar la ejecución de los anticipos de Tesorería con los mismos documentos que la ejecución del presupuesto de gastos del ejercicio corriente: A, D, OK y sus mixtos. El anticipo no tiene documentos propios de ejecución: el de la concesión solo registra que se concede, y por eso tienta repetirlo fase a fase. Los documentos de ejercicios posteriores son de otra agrupación, y el soporte de asientos directos queda para lo que no puede registrarse con ningún otro documento.

El apartado séptimo.2, en su último párrafo, permite que el documento contable sea a la vez el soporte del acto administrativo, y entonces exige que consten en él todos los requisitos necesarios para que ese acto tenga validez. Precisamente porque el documento es el acto, no hace falta un acuerdo aparte. La orden no añade la firma del interventor ni cambia quién autoriza el documento.

El apartado sexto.1.d) dice que el RC de ejercicios posteriores sirve para solicitar el certificado de cumplimiento de los límites que fija el art. 47 de la Ley General Presupuestaria para los compromisos de gasto que se extienden a ejercicios futuros. El certificado de existencia y retención de crédito es el del RC de ejercicio corriente (letra c), y es la confusión que se busca: los dos son RC, pero piden certificados distintos. La autorización del Consejo de Ministros no se pide con un documento contable.

El apartado séptimo.2 enumera las excepciones a la regla general, y una es esta: los RC expedidos de oficio los autoriza el jefe de contabilidad. Los RC que expide la oficina presupuestaria o la Dirección General de Presupuestos los autorizan los responsables de esas unidades, que es la excepción vecina y la que tienta; el responsable del órgano gestor es la regla general, que aquí no se aplica.

El apartado décimo.2 encarga la autorización del documento de adopción/distribución, y también la del de distribución por conceptos, a la autoridad que haya adoptado el correspondiente acuerdo: firma el registro quien tomó la decisión que se registra. El jefe de la unidad central a la que está adscrita la caja pagadora es el distractor tentador, porque el apartado décimo.1 le da la firma del documento de control de pagos a justificar, no la de este. El cajero gestiona los fondos, no autoriza su registro.

El apartado quinto.2 enumera cuatro agrupaciones para los documentos del Presupuesto de Gastos: presupuesto corriente, presupuestos cerrados, ejercicios posteriores y tramitación anticipada. Por eso hay documentos RC, A, D y AD con el apellido «de tramitación anticipada». La prórroga del presupuesto, los remanentes y los créditos extraordinarios existen en la gestión presupuestaria, pero la orden no los cuenta entre las agrupaciones de estos documentos.

El apartado tercero.4, en su segundo párrafo, solo deja agrupar varias facturas en un documento con la fase O cuando la fecha en que se inicia el cómputo de los plazos para el abono del precio es la misma para todas. Así cada documento lleva un único plazo de pago que vigilar. Que las facturas sean del mismo acreedor o del mismo contrato no basta si sus plazos arrancan en fechas distintas, y la orden no fija un importe máximo ni exige que compartan aplicación presupuestaria.

El apartado tercero.4 prohíbe mezclar en un documento con la fase O facturas registradas en el Registro Contable de Facturas y facturas exceptuadas de él, con una única salvedad: los documentos ADOK de reposición de los anticipos de caja fija. Los OK de contratos centralizados tienen en la orden una regla propia, pero sobre quién los autoriza, no sobre la mezcla de facturas; el «Anexo adicional de facturas» solo sirve para consignar los códigos del registro, y la orden no abre ninguna excepción para presupuestos cerrados.

El apartado noveno.c) los destina a establecer límites por conceptos a los importes asignados a las cajas pagadoras, y subraya que es optativo: se usan cuando se quiere poner esos límites. Repartir créditos entre servicios periféricos es tarea del documento de desglose del Presupuesto de Gastos, que es el distractor tentador; extender un documento a varias aplicaciones es cosa del «Anexo aplicaciones», y las cuentas justificativas de los cajeros no se registran con este documento.