La tramitación de los gastos en bienes y servicios, las inversiones y las subvenciones

La regla 83.3 no separa la autorización del compromiso: dictado el acuerdo de concesión de la subvención nominativa, el Servicio gestor formula un AD o un ADOK y lo envía a contabilidad con el acuerdo. Si fue un AD, los OK llegan al vencer las obligaciones (regla 83.4). Un A primero y un D después es la secuencia de otras subvenciones de la Instrucción, no la de la nominativa, y un OK solo no recoge la autorización ni el compromiso, que se formulan con el acuerdo. Un D sin aprobación dejaría el compromiso sin la fase que la Ley General de Subvenciones también exige antes de la concesión directa (art. 34.1). El mismo procedimiento sirve para las transferencias consignadas nominativamente en la ley de presupuestos (regla 89).

La regla 77.6 traslada el compromiso de un contratista a otro: D negativos con el cedente como interesado y, a la vez, D positivos con el cesionario, de ejercicio corriente y, en su caso, de ejercicios posteriores, por el importe del contrato pendiente de ejecutar al formalizarse la cesión, no por el total. Los AD y RC negativos por lo no ejecutado son de la resolución del contrato (regla 77.7), que es la confusión tentadora: allí el compromiso se deshace y el crédito vuelve a quedar libre; en la cesión, el gasto sigue comprometido con otro acreedor.

La regla 79.2 explica por qué la expropiación se paga a justificar: hay que pagar o depositar el importe que corresponde a los expropiados como requisito previo para expedir el acta de ocupación de los bienes, y los fondos tienen que estar disponibles antes. La regla no menciona peritos ni intereses de demora, ni destina estos fondos a ninguna caja fija: van a quienes pierden sus bienes.

La regla 88 define las transferencias como entregas dinerarias no condicionadas, a favor de personas o entidades públicas o privadas y sin contrapartida directa. Estar afectada a una finalidad específica es justo lo que la regla 82.1 exige a la subvención, y es lo que las separa. Formalizar un convenio es lo que define a la subvención paccionada (regla 84), y la convocatoria previa, a una de las formas de tramitar las no nominativas (regla 86): ninguna de las dos es un rasgo que la Instrucción dé a las transferencias.

La regla 85 decide el documento por la justificación. Si las bases piden justificar la actividad con la solicitud o antes de la concesión, al acordarla ya puede reconocerse la obligación y se expide un ADOK (85.3); si la justificación llega después, se expide un AD, y el OK cuando se cumplen las condiciones (85.4). Que el gasto alcance ejercicios posteriores solo añade un AD de ejercicios posteriores al de ejercicio corriente; la cuantía y la naturaleza del beneficiario no cuentan.

La regla 76 distingue cuatro tipos de gasto dentro de esta sección: gastos contractuales, expropiaciones, material no inventariable y otros gastos ordinarios, e indemnizaciones por razón de servicio. Las subvenciones, paccionadas o no, y las transferencias tienen su propia sección a partir de la regla 81, y las retribuciones del personal se tramitan en otra sección del mismo capítulo III. Ojo: la indemnización que no es por razón de servicio no va aquí, sino con las transferencias (regla 88).

La regla 86.3 fija el orden: el expediente de gasto se aprueba, con su documento A, antes de publicar la convocatoria; cuando se aprueba la concesión se expide el D, y cuando se cumplen las condiciones, el OK (86.4). Ni el fin del plazo de solicitudes ni la concesión son el momento de aprobar el gasto: para entonces el gasto ya tiene que estar aprobado.

Es una subvención paccionada, y la regla 84 la tramita fase a fase: RC al tramitar el expediente, documento A al aprobar el gasto, D cuando se formaliza el contrato-programa, convenio u otro pacto, y OK cuando se cumplen las condiciones del acuerdo de concesión. Al aprobar el gasto todavía no hay compromiso con la entidad: nace al firmarse el convenio. Cumplidas las condiciones, lo que se reconoce es la obligación, no el compromiso.