Las dietas, los gastos de viaje y los desplazamientos dentro del término municipal

El art. 21.3 extiende el capítulo III a los desplazamientos por razón del servicio que hagan los funcionarios de la Administración de Justicia dentro del partido judicial en que el órgano ejerce su jurisdicción. Para el resto del personal la referencia es el término municipal del centro de destino (art. 20.1), no el del domicilio. Si el desplazamiento sale efectivamente del término municipal, pueden corresponder además las demás indemnizaciones del real decreto.

El art. 10.2 dice que, cualquiera que sea la duración de la comisión, las llamadas oficiales necesarias para el servicio se resarcen por su importe exacto, con justificación documental y la aprobación de quien ordenó la comisión. Es un resarcimiento «además» de la dieta: el teléfono que la dieta incluye dentro de los importes máximos de alojamiento es otro gasto. El umbral de más de cuatro días es el del lavado de ropa.

El art. 13 lo dice sin matices: ningún comisionado puede percibir dietas de grupo superior al suyo, aunque haga el servicio por delegación o en representación de una autoridad de grupo superior. La única salvedad es la del art. 8.3, que es otro supuesto: formar parte de una delegación oficial presidida por un director general o asimilado. Que la representación conste en la orden no cambia el grupo.

El art. 17.2 fija la clase por grupos para cada medio, y para el avión no distingue: clase turista o de cuantía inferior para todos, en cualquier vuelo. La clase preferente para el grupo primero es la de los trenes de alta velocidad y velocidad alta (art. 17.2.b), que es lo que suele confundirse. Una clase superior solo cabe por autorización, en los casos del último párrafo de ese apartado.

El art. 12.3.a) parte de una regla para el día de salida: alojamiento sí, manutención no. Las excepciones solo alcanzan a la manutención y dependen de la hora: el 100 % si se sale antes de las 14:00 y el 50 % si se sale después de las 14:00 y antes de las 22:00. A las 22:30 no entra en ninguna, así que queda la regla: alojamiento y nada de manutención.

El art. 18.3 permite sustituir el taxi entre la estación, el puerto o el aeropuerto y el destino por el aparcamiento del vehículo particular, justificado, solo en las comisiones de duración igual o inferior a veinticuatro horas, las de los apartados 1 y 2 del art. 12. Los cuatro días son el umbral del lavado de ropa, y la comparación de precios con el taxi no es un criterio de la norma.

El último párrafo del art. 17.2 permite a la autoridad que ordena la comisión autorizar una clase superior en tres casos: urgencia sin billete o pasaje de la clase que corresponde, motivos de representación y duración de los viajes. Que la comisión sea en el extranjero o tenga la consideración de residencia eventual no cambia la clase, y el grupo primero ya tiene la suya fijada en ese mismo apartado.

El art. 10.3 dice que, sin concierto, por alojamiento se percibe lo realmente gastado y justificado documentalmente, y que su cuantía total no puede exceder de la señalada en los anexos. La cuantía del anexo es un tope, no una cantidad que se cobre sin justificar. El 80 % de la dieta entera sin justificación es la indemnización de residencia eventual del art. 16, otra clase de indemnización.

El art. 16.1 hace que la fije la misma autoridad que confiere la comisión, con un máximo del 80 % de las dietas enteras que corresponderían y sin necesidad de justificación documental. No es siempre el 80 %: es un techo, y el porcentaje que se aplique, aunque sea el máximo, tiene que figurar expresamente en la orden. Lo realmente gastado y justificado es la regla del alojamiento en la comisión ordinaria (art. 10.3), y el 50 % es el de la manutención en ciertos días de salida y regreso.

En una comisión que no pasa de un día natural, el art. 12.1 no da, en general, ni alojamiento ni manutención. La excepción, el 50 % de la manutención, exige tres cosas a la vez: que dure al menos cinco horas, que empiece antes de las 14:00 y que acabe después de las 16:00. Aquí se cumplen la hora de inicio y la de fin, pero la comisión dura cuatro horas: no llega al mínimo de cinco, y por eso no se percibe nada.

El art. 20.2 da preferencia al transporte público colectivo en vehículos autorizados para el cobro individual y de más de nueve plazas, salvo que el jefe de la unidad autorice otro medio. El vehículo particular cabe solo si se autoriza, y entonces se indemniza con la cuantía de las comisiones de servicio (art. 20.3); pero no es el medio preferente.

El art. 12.5 fija el devengo de las dietas del extranjero desde el día en que se pasa la frontera o se sale del último puerto o aeropuerto nacional, y dejan de percibirse el mismo día de la llegada a la frontera o al primer puerto o aeropuerto nacional. El recorrido por territorio nacional se paga con las dietas de territorio nacional, no con las del país. La pernocta en otro país durante el viaje no marca el inicio: solo decide el máximo del alojamiento de esa noche.

El capítulo III del real decreto regula justamente estos desplazamientos: el art. 20.1 da derecho a ser resarcido de los gastos de los desplazamientos por razón del servicio dentro del término municipal donde tiene su sede el centro de destino, con la conformidad expresa del jefe de la unidad. No es una comisión de servicio, que exige salir del término municipal de la residencia oficial (art. 3.1), así que no hay dieta; y la norma no pone ninguna duración mínima.

La comisión dura dieciocho horas pero abarca parte de dos días naturales: es el caso del art. 12.2, que permite percibir el alojamiento de un solo día. No llegar a veinticuatro horas no lo impide, y tocar dos días naturales no da dos alojamientos. La residencia eventual no tiene nada que ver: es para comisiones que superan los límites de duración del art. 5.

El art. 16.2 dice que, además de la residencia eventual, durante los días del desplazamiento percibe dietas exclusivamente por alojamiento y los gastos de viaje, en las condiciones generales de las comisiones. La manutención no se suma, porque la residencia eventual sigue corriendo esos días; el alojamiento sí.

El art. 10.2 permite que la autoridad que ordena la comisión autorice el lavado y planchado de ropa personal, por el importe exacto gastado y justificado, solo cuando la comisión dura más de cuatro días. «Cualquiera que sea la duración» es la regla de las llamadas de teléfono oficiales del párrafo siguiente, y de ahí sale la confusión.

El art. 12.4 prevé ese 50 % adicional para los casos excepcionales en que el regreso pasa de las 22:00 y obliga a cenar fuera, con dos condiciones: que conste en la orden de comisión y que la cena se justifique con factura o recibo del establecimiento. No se abona de forma automática. Vale para todos los supuestos de los apartados anteriores, también las comisiones de un día, así que no exige más de veinticuatro horas; los cuatro días son el umbral del lavado de ropa.