El diálogo competitivo, la asociación para la innovación y los concursos de proyectos

El artículo 173.1 deja al órgano de contratación decidir si hay primas o compensaciones y si son para todos los participantes o para algunos. Si no son para todos, la propia ley dice a quiénes van: a los que obtuvieron los primeros puestos en el orden de clasificación de las ofertas. No las reparte el órgano a su criterio, no se reservan a quienes pierden —el primer clasificado también entra— y no basta con haber llegado a la fase final del diálogo: cuenta el puesto en la clasificación.

El artículo 184.3 fija qué se valora en un concurso de proyectos: la calidad de las propuestas y sus valores técnicos, funcionales, arquitectónicos, culturales y medioambientales. Lo que se juzga es el proyecto, no una oferta económica ni a quien lo firma: ni el precio, ni el plazo de redacción, ni lo que costará la obra, ni la solvencia de los autores están en esa lista.

El diálogo competitivo no tiene una selección propia: el artículo 174.2 le aplica las normas del procedimiento restringido sobre la solicitud de participación y la selección de los solicitantes (160.2, 161 y 162), con alguna salvedad que el propio artículo añade. El documento descriptivo define las necesidades, los requisitos y los criterios de adjudicación (174.1), no cómo se elige a quién se invita. El abierto no selecciona a nadie, porque en él puede presentar oferta todo interesado; y la licitación con negociación también toma sus normas de selección del restringido (169.2), no se las presta al diálogo.

El artículo 172.3 remite a los casos enumerados en el artículo 167, los mismos de la licitación con negociación, y exige además que el procedimiento vaya precedido de la publicación de un anuncio de licitación. No cabe en cualquier contrato: la adjudicación ordinaria se hace por el abierto o el restringido (131.2), y el diálogo solo en esos supuestos. Y no puede prescindir del anuncio: adjudicar sin publicidad es lo propio del negociado sin publicidad, que tiene sus casos en el artículo 168.

Las adquisiciones derivadas se hacen en los términos del pliego de cláusulas administrativas particulares, y si la asociación tiene varios socios, el artículo 181.2 manda elegir al empresario con los criterios objetivos que se hayan establecido en ese pliego. No hace falta una licitación nueva ni se reparte la compra entre todos; y los criterios no se fijan al decidir la adquisición: tienen que estar ya en el pliego.

La selección mira a la empresa, no a su oferta: el artículo 178.3 manda aplicar, en particular, criterios objetivos de solvencia sobre la capacidad de los candidatos en investigación y desarrollo y en la elaboración y aplicación de soluciones innovadoras. Solo los invitados tras esa evaluación presentan proyectos. La mejor relación calidad-precio es el criterio con el que después se adjudican los contratos (179.2), y los criterios de adjudicación sirven, si los pliegos lo prevén, para reducir por fases las ofertas que se negocian (179.4): ninguno de los dos decide quién entra.

El artículo 180.1 permite resolver la asociación al final de cada fase, sobre la base de los objetivos intermedios, si los pliegos lo prevén. Y es tajante con el efecto: en ningún caso da lugar a indemnización, ni por daños ni por lo que quedaba por ejecutar, y el pliego tampoco puede fijarla. Lo que sí se paga es la contraprestación que corresponda por los trabajos realizados, en las condiciones establecidas en el pliego.

El artículo 176.3 permite a la mesa negociar con el licitador cuya oferta presenta la mejor relación calidad-precio para confirmar compromisos financieros u otras condiciones de su oferta y ultimar las condiciones del contrato. Tiene un límite: que no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitación, ni se falsee la competencia o se discrimine. No es una nueva puja entre los demás licitadores, y el diálogo, una vez declarado cerrado, no se reabre: lo que queda es adjudicar (176.4).

El artículo 186.2 obliga a decirlo desde el principio: si el órgano se propone adjudicar un contrato de servicios ulterior por negociado sin publicidad, tiene que indicarlo en el anuncio de licitación del concurso, no más tarde ni en otro documento. El supuesto que habilita ese negociado es el del artículo 168.d: un contrato de servicios que es consecuencia de un concurso de proyectos y debe adjudicarse al ganador. No basta con motivarlo en el expediente cuando se adjudique: tiene que constar ya en el anuncio del concurso. Y el jurado clasifica los proyectos, pero no decide cómo se contrata después.

El artículo 182 pide al órgano que la estructura de la asociación —en particular, la duración y el valor de sus fases— refleje el grado de innovación de la solución, y añade un límite: el valor estimado de los suministros, servicios u obras no será desproporcionado con respecto a la inversión necesaria para su desarrollo. Los costes máximos acordados son otra cosa: el listón que deben cumplir los resultados para que se compren (177.1). Y no hay precio de mercado con el que comparar, porque la solución aún no está disponible en él.