Las infracciones y sanciones en materia de dependencia

• Que se cometa en un centro que carece de la acreditación exigida
• Que haya una negativa absoluta a colaborar con la inspección
• Que genere un grave perjuicio a las personas o a la Administración
• Que suponga reincidencia de una falta leve anterior

El art. 44.4 eleva a muy graves las graves que atentan gravemente contra los derechos fundamentales, generan un grave perjuicio para las personas en situación de dependencia o para la Administración, o suponen reincidencia de falta grave. La negativa absoluta a colaborar con la inspección y la reincidencia de falta leve hacen grave una infracción (art. 44.3), pero no la elevan a muy grave; e incumplir las normas de acreditación de los centros es una de las conductas del art. 43, no una circunstancia que la agrave.

• Cuando la ayuda supera la cuantía de la prestación que tiene reconocida
• Cuando no comunica la ayuda a la Administración en el plazo de un mes
• Cuando la ayuda procede de una Administración distinta de la que paga
• Cuando la ayuda es incompatible con las prestaciones que establece la ley

El art. 43.d tipifica recibir ayudas, en especie o económicas, incompatibles con las prestaciones de la ley, junto a aplicar las prestaciones económicas a finalidades distintas de aquellas para las que se otorgan. Lo que decide es la incompatibilidad, no el importe de la ayuda ni la Administración que la concede; y el art. 43 no fija un plazo para comunicarla.

• La presentación de una denuncia ante la Administración competente
• La iniciación del procedimiento sancionador con conocimiento del interesado
• La primera actuación de los servicios de inspección, aunque no se le comunique
• La notificación de la propuesta de resolución del procedimiento sancionador

El art. 46.2 cuenta el plazo desde el día en que se cometió la infracción y lo interrumpe la iniciación del procedimiento sancionador con conocimiento del interesado. Ni la denuncia ni una actuación inspectora que el interesado desconoce lo interrumpen; y la propuesta de resolución llega cuando el plazo ya quedó interrumpido al iniciarse el procedimiento.

• Si en los dos últimos años fue sancionado por esa falta, por otra igual o más grave o por dos o más inferiores
• Si en el último año cometió más de una infracción de la misma naturaleza, declarada por resolución firme
• Si en los dos últimos años cometió otra infracción de cualquier gravedad, aunque no se le llegara a sancionar
• Si en los cuatro últimos años fue sancionado por esa misma falta o por otra de mayor gravedad que ella

El art. 44.5 exige una sanción previa dentro de los dos últimos años: por esa misma falta, por otra de gravedad igual o mayor, o por dos o más de gravedad inferior. No basta haber cometido otra infracción que no se sancionó, y el plazo no es de cuatro años. El año y la resolución firme sobre infracciones de la misma naturaleza son el criterio de reincidencia del texto refundido sobre discapacidad, no el de esta ley.

• Quien conoce los hechos y no los denuncia ante la Administración
• Quien coopera con una acción u omisión sin la cual no se habría cometido
• Quien obtiene un beneficio económico de la infracción cometida por otro
• Quien ocupa la dirección de la entidad en la que se cometió la infracción

El art. 42.3 equipara al autor a quien coopera en la ejecución con una acción u omisión sin la cual la infracción no habría podido llevarse a cabo: lo que cuenta es que su aportación sea imprescindible. La ley no hace autor a quien solo conoce los hechos, a quien se beneficia de ellos ni a quien dirige la entidad por el mero cargo; y solo sanciona a las personas físicas o jurídicas que resulten responsables de los hechos (art. 42.1).

• Que cause un perjuicio a las personas o se cometa con dolo o negligencia grave
• Que la cometa una empresa proveedora de servicios y no un cuidador no profesional
• Que afecte a una prestación económica y no a un servicio del catálogo
• Que la persona perjudicada tenga reconocido el grado III de dependencia

El art. 43 enumera las conductas y el 44 las gradúa por sus circunstancias: es grave la que comporta un perjuicio para las personas o se ha cometido con dolo o negligencia grave. El grado no depende de quién comete la infracción —eso decide el tipo de sanción y su cuantía (art. 45)—, ni de la prestación afectada, ni del grado de dependencia de la persona perjudicada.

• De 300 a 3.000 euros
• De 3.001 a 6.000 euros
• De 3.000 a 30.000 euros
• De 600 a 6.000 euros

El art. 45.3.b fija para los cuidadores no profesionales, por infracción grave, una multa de 300 a 3.000 euros. De 3.001 a 6.000 euros es la multa del cuidador por una muy grave, y su escala no pasa nunca de 6.000 euros: las multas de decenas de miles de euros son las de las empresas proveedoras de servicios, que tienen su propia escala.

• Solo cuando la multa supera los 300.000 euros, no por acordar el cierre del centro
• Cuando la multa supera los 300.000 euros o se acuerda el cierre o la clausura
• Cuando la multa supera los 90.000 euros o el infractor es reincidente
• Cuando se acuerda suspender la actividad durante más de un año

El art. 47.3.c atribuye las sanciones por infracciones muy graves a la persona titular del Ministerio, con acuerdo previo del Consejo de Ministros en dos supuestos: cuando la cuantía supera los 300.000 euros y cuando se trata del cierre de la empresa o la clausura del servicio o establecimiento. Quedarse solo con la cuantía olvida el segundo supuesto; y ni los 90.000 euros, ni la reincidencia, ni la suspensión de la actividad lo exigen.

• Al año, a los dos años y a los tres años
• Al año, a los tres años y a los cinco años
• A los seis meses, a los cuatro años y a los cinco años
• Al año, a los cuatro años y a los cinco años

El art. 46.3 hace prescribir las sanciones por faltas leves al año, por faltas graves a los cuatro años y por faltas muy graves a los cinco. La escala de uno, dos y tres años es la que la Ley 40/2015 aplica a las sanciones cuando la ley que las establece no fija plazos propios, y esta sí los fija.