La protección social, la participación y las obligaciones de los poderes públicos

• En la evaluación de su propio grado de discapacidad
• En la convivencia, la dirección y el control de los servicios
• En la financiación de los servicios mediante copago
• En la selección y la formación del personal especializado

El art. 49.3 manda promover que las propias personas con discapacidad participen en las tareas comunes de convivencia, de dirección y de control de los servicios sociales: no son solo sus destinatarias, también intervienen en cómo se dirigen. El precepto no se refiere a la valoración del grado, a la financiación ni al personal.

• La Oficina de Atención a la Discapacidad
• El Observatorio Estatal de la Discapacidad
• El Real Patronato sobre Discapacidad
• El Consejo Nacional de la Discapacidad

El art. 55 define así al Consejo Nacional de la Discapacidad, cuya tarea es la definición y coordinación de las políticas públicas que garanticen los derechos de las personas con discapacidad, y al que corresponde en particular promover la igualdad de oportunidades y la no discriminación. La Oficina de Atención a la Discapacidad no es ese órgano colegiado: es un órgano del propio Consejo, permanente y especializado. El Observatorio Estatal de la Discapacidad y el Real Patronato sobre Discapacidad son órganos distintos.

• Siempre que lo pida una organización representativa del sector
• Cuando la especificidad y la necesidad de apoyos lo requieran
• Como opción preferente frente a las instalaciones ordinarias
• Cuando la persona lo solicite con un informe médico favorable

La regla es la accesibilidad universal en las instalaciones y los medios ordinarios puestos al servicio de la ciudadanía. Los servicios y actividades específicas son la excepción: solo cuando la especificidad y la necesidad de apoyos lo requieran, y además de forma subsidiaria o complementaria. Por eso nunca son la opción preferente, y la ley no los hace depender de que los pida una organización ni de un informe médico.

• A los familiares que cuidan a una persona con discapacidad en su casa
• A toda persona con discapacidad que haya cumplido sesenta y cinco años
• A las personas con discapacidad en situación de especial vulnerabilidad
• A las personas con discapacidad que trabajen en un enclave laboral

El art. 51.5 da a los servicios de vivienda —la atención residencial, las viviendas tuteladas y otros alojamientos de apoyo para la inclusión— un segundo cometido: atender las necesidades básicas de las personas con discapacidad en situación de especial vulnerabilidad, como cuando carecen de hogar o familia o hay graves problemas para garantizar una adecuada convivencia familiar. La edad, el trabajo o la condición de familiar cuidador no aparecen en el precepto.

• A los del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales, según sus competencias
• A los Presupuestos Generales del Estado en exclusiva, por tratarse de una ley estatal
• Al presupuesto de la Seguridad Social, mediante una cotización finalista
• A las aportaciones de las personas usuarias, según su renta

El art. 58 reparte la financiación según las competencias: con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y a los de las comunidades autónomas y entidades locales, que deben consignar las dotaciones correspondientes. Que la ley sea estatal no hace que la pague solo el Estado, y el precepto no crea ninguna cotización ni hace depender la financiación de lo que aporten las personas usuarias.

• A través de sus organizaciones representativas
• Mediante consultas populares convocadas al efecto
• A través de la Oficina de Atención a la Discapacidad
• Mediante el Defensor del Pueblo y sus adjuntos

El art. 54.2 canaliza esa participación a través de sus organizaciones representativas, y obliga a las Administraciones públicas a promover las condiciones para que sea real y efectiva y a promover su presencia permanente en los órganos participativos y consultivos que traten materias de su interés preferente. La Oficina de Atención a la Discapacidad no es ese cauce: es un órgano con el que esas organizaciones colaboran. Las consultas populares y el Defensor del Pueblo no aparecen en el precepto.

• Desde un enfoque de diseño para todas las personas
• Desde un enfoque comunitario y centrado en la persona
• Desde un enfoque de derechos humanos
• Desde un enfoque de accesibilidad universal

El art. 59.2 pide promover esa imagen desde un enfoque de derechos humanos, apreciando la contribución de valor que las personas con discapacidad hacen a la sociedad, con medidas contra los sesgos, los estereotipos, los discursos de odio y los prejuicios capacitistas. Los otros enfoques existen en la ley para otras cosas: el diseño para todas las personas y la accesibilidad universal son principios y condiciones de los entornos, y el enfoque comunitario y centrado en la persona es el de la atención en salud mental.

• Reservarles un porcentaje de puestos en las candidaturas electorales
• Organizarles un procedimiento de votación separado del ordinario
• Poner a su disposición los medios y recursos que precisen
• Eximirles por ley de formar parte de las mesas electorales

El art. 53 reconoce ese derecho en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos, conforme a la normativa en vigor, y obliga a las administraciones públicas a poner a su disposición los medios y recursos que precisen. El artículo no prevé una reserva en las candidaturas, ni un procedimiento de votación separado, ni exenciones: lo que garantiza es el ejercicio del derecho con los medios y recursos necesarios.

• La legislación autonómica
• Las ordenanzas de las entidades locales
• Los reglamentos del Gobierno de la Nación
• Las leyes de Presupuestos Generales del Estado

El art. 50.2 deja ese complemento a la legislación autonómica: podrá prever servicios y prestaciones económicas para las personas con discapacidad y sus familias que se encuentren en situación de necesidad y carezcan de los recursos indispensables para hacerle frente. El precepto no lo encomienda a ordenanzas locales ni a reglamentos estatales, y la Ley de Presupuestos no aparece en él.