La autonomía local y las entidades locales

• Eficacia, jerarquía, descentralización y desconcentración
• Eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación
• Eficacia, autonomía, subsidiariedad y coordinación
• Eficacia, jerarquía, desconcentración y coordinación

El art. 6.1 dice que sirven con objetividad los intereses públicos y actúan con «eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación», con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. La jerarquía es la trampa: la exige el art. 103 de la Constitución a toda Administración, pero la Ley 7/1985 no la incluye en esta lista.

• Solo en las del archipiélago canario
• En las de los archipiélagos balear y canario
• Solo en las del archipiélago balear
• En las que reconozca la ley de su Comunidad Autónoma

El art. 3.1.c) dice «la Isla en los archipiélagos balear y canario»: los dos archipiélagos, no uno solo. Pensar solo en Canarias es la trampa habitual. Y no lo decide una ley autonómica: lo fija la propia Ley 7/1985.

• Entidades instrumentales de su comunidad autónoma en el territorio
• Circunscripciones para elegir a los diputados provinciales
• Cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos
• Órganos periféricos de la Administración de su Comunidad Autónoma

El art. 1.1 les da dos caracteres: entidades básicas de la organización territorial y «cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos», que gestionan con autonomía los intereses de su colectividad. Un municipio no es un ente instrumental ni un órgano de la Administración autonómica: es una entidad con autonomía propia.

• Limitada, porque solo pueden administrar los que ya tienen
• La que les delegue la Comunidad Autónoma respectiva
• Plena, de acuerdo con la Constitución y las leyes
• La que les reconozcan sus propias ordenanzas

El art. 5 vigente, en la redacción de la Ley 11/1999, dice que, para cumplir sus fines y en el ámbito de sus competencias, las entidades locales tienen «plena capacidad jurídica» para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar bienes, contratar, establecer y explotar servicios públicos, obligarse y litigar. No es una capacidad delegada por la Comunidad ni la crean sus ordenanzas: se ejerce de acuerdo con la Constitución y las leyes.

• Subsidiariedad, solidaridad, lealtad institucional y cooperación
• Jerarquía, autonomía, suficiencia financiera y cooperación
• Uniformidad, igualdad, eficacia y coordinación
• Descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia

Las leyes sectoriales atribuyen competencias locales según la actividad y la capacidad de gestión de cada entidad, «de conformidad con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia», y desde la Ley 27/2013 «con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera». La subsidiariedad y la lealtad institucional suenan a régimen local, pero el art. 2.1 no las nombra; y la uniformidad va contra su idea, que es atender a las características de cada actividad y de cada entidad.

• Entidades locales territoriales, como el municipio
• Entidades locales, pero no territoriales
• Órganos de cooperación sin la condición de entidad local
• Entidades instrumentales de la comunidad autónoma

Las mancomunidades están en el art. 3.2, junto a las comarcas y las áreas metropolitanas: «gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales». Son entidades locales, pero no territoriales, porque esa categoría la reserva el art. 3.1 a otras entidades. Tampoco son un simple órgano de cooperación sin esa condición, ni un ente instrumental de la comunidad autónoma.

• La legislativa
• La expropiatoria
• La de programación o planificación
• La de revisión de oficio de sus actos

Las entidades locales territoriales tienen, entre otras, las potestades reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, de programación o planificación, expropiatoria, de ejecución forzosa, sancionadora y de revisión de oficio. La legislativa no está en la lista: una entidad local hace reglamentos y ordenanzas, no leyes.

• A los estatutos de cada comarca o área
• A la Diputación provincial en cuyo territorio están
• A las leyes de las comunidades autónomas
• A una ley básica aprobada por las Cortes Generales

Las potestades del 4.1 corresponden «en todo caso» a municipios, provincias e islas. A las demás entidades locales pueden aplicarse, y el art. 4.2 encarga a las leyes autonómicas concretar cuáles. Los estatutos deciden en otro caso, el de las mancomunidades, que el propio 4.2 deja fuera de esta regla.

• La Delegación del Gobierno en la Comunidad
• El Gobierno de la Comunidad Autónoma
• El Ministerio competente en régimen local
• Los Tribunales

Lo dice el art. 6.2: «Los Tribunales ejercen el control de legalidad». Es la consecuencia de la autonomía local: ni la Administración del Estado ni la autonómica pueden anular por sí un acto local como un superior anula el de un inferior; si lo consideran ilegal, han de acudir a los Tribunales.