Los sistemas selectivos y la oferta de empleo público del Reglamento General de Ingreso

• El establecimiento de un orden de prelación de los aspirantes
• La celebración de pruebas que determinan la capacidad y la aptitud
• La garantía de los principios de igualdad, mérito y capacidad
• La publicidad de la convocatoria y de las bases del proceso

El art. 4.2 define la oposición por la celebración de una o más pruebas para determinar la capacidad y la aptitud, y el concurso por la comprobación y calificación de los méritos. Lo que los separa son las pruebas. El orden de prelación es el distractor tentador, pero lo fijan los dos sistemas; y la igualdad, el mérito, la capacidad y la publicidad los garantiza el art. 4.1 en todos los sistemas selectivos.

• Ser una entrevista personal
• Consistir en un test psicotécnico
• Celebrarse oralmente
• Tener carácter práctico

El art. 5.2 exige que, cuando el procedimiento conste de varios ejercicios, al menos uno tenga carácter práctico, salvo excepciones debidamente justificadas. Los test psicotécnicos y las entrevistas son tentadores porque el mismo apartado los menciona, pero como algo que el procedimiento «puede incluir», no como obligación; y que un ejercicio se celebre oralmente no lo exige el Reglamento.

• El concurso-oposición libre
• El concurso libre
• La promoción interna
• La oposición libre

El art. 4.1 hace de la oposición el sistema ordinario de ingreso; el concurso-oposición solo se prefiere cuando la naturaleza de las funciones lo hace más adecuado, y por eso es el distractor tentador: es un sistema de ingreso, pero no el ordinario. El concurso tampoco lo es. La promoción interna no es uno de los sistemas selectivos del art. 4.1: es el acceso de quien ya es funcionario a otro Cuerpo o Escala.

• Que el departamento convoque sin oferta previa
• Que pasen con preferencia a la oferta siguiente
• Que lo apruebe la Dirección General de la Función Pública
• Que el Gobierno apruebe para él una oferta específica

El art. 8.2 prevé que, cuando haya necesidades urgentes de incorporar personal, el Gobierno pueda aprobar con carácter excepcional ofertas de empleo público para ámbitos administrativos específicos. La urgencia no permite convocar sin oferta ni obliga a esperar a la del año siguiente, y la oferta la aprueba siempre el Gobierno: la Dirección General de la Función Pública interviene en otros trámites del capítulo, pero no aprueba ofertas.

• Los procedimientos de ingreso
• La provisión de puestos de trabajo
• El régimen de la promoción interna
• El régimen de la carrera profesional

El art. 1.1 aplica el Reglamento a los procedimientos de ingreso «del personal» de la Administración General del Estado y sus organismos autónomos, sin distinguir, y por eso dedica un título al ingreso del personal laboral. En cambio, la provisión de puestos, la promoción interna y la carrera profesional las regula solo «de los funcionarios»: los tres distractores salen de esa segunda mitad de la frase, que no alcanza al personal laboral. La promoción interna del personal laboral no la regula: el art. 28.2 la remite a sus convenios colectivos.

• Los de los organismos autónomos estatales
• Los de las comunidades autónomas
• Los de una Delegación del Gobierno
• Los de los servicios centrales

El art. 1.3 lo hace supletorio para los funcionarios de las demás Administraciones públicas y para los funcionarios civiles del Estado que quedan fuera de su ámbito. Los organismos autónomos tientan por el nombre, pero el 1.1 los incluye junto a la Administración General del Estado: el Reglamento se les aplica directamente, igual que a los servicios centrales y periféricos de un ministerio.

• En el primer mes del año
• En los dos primeros meses del año
• En el primer trimestre del año
• En el primer semestre del año

El art. 8.1 sitúa la aprobación de la oferta por el Gobierno en el primer trimestre de cada año. Es un plazo del Reglamento: el Estatuto Básico solo dice que la oferta se aprueba anualmente (art. 70.2), y el Real Decreto-ley 6/2023 no fija el momento de aprobarla. Los otros tres plazos no salen de ninguna norma de esta colección; el semestre tienta porque las ofertas se publican a menudo más tarde, pero el Reglamento dice el trimestre.

• Que se considere conveniente cubrirlas durante el ejercicio
• Que la Junta de Personal las haya informado favorablemente
• Que las plazas lleven vacantes al menos un año completo
• Que afecten a puestos de más de un departamento ministerial

El art. 7 pone tres condiciones a una necesidad de recursos humanos para que sea objeto de la oferta: que no pueda cubrirse con los efectivos existentes, que haya crédito presupuestario y que se considere conveniente cubrirla durante el ejercicio. El enunciado da las dos primeras y falta la tercera. El informe de la Junta de Personal, una antigüedad mínima de la vacante o que la necesidad sea de varios departamentos no son condiciones de este artículo. El Real Decreto-ley 6/2023 (108.2) dice que la oferta deberá incluir las necesidades con asignación presupuestaria que deban cubrirse con nuevo ingreso; el Reglamento concreta ese «deban» como la conveniencia de cubrirlas en el ejercicio.

• La Dirección General de la Función Pública
• El Gobierno al aprobar la oferta
• El departamento al que está adscrito
• El tribunal del proceso selectivo

La Dirección General de la Función Pública no convoca: el art. 9 le da un informe favorable previo a la convocatoria, que corresponde a cada departamento según la adscripción del Cuerpo o Escala. El Gobierno aprueba la oferta y no las convocatorias, y el tribunal actúa dentro de un proceso ya convocado.