La promoción interna en la Administración del Estado

• El ascenso a cuerpos o escalas del grupo inmediato superior y el acceso a otros del mismo grupo
• El ascenso a cuerpos o escalas del grupo inmediato superior y la consolidación de un grado personal más alto
• El acceso a otros cuerpos o escalas del mismo grupo y la provisión de puestos de nivel superior
• La consolidación de un grado personal más alto y la provisión de puestos de nivel superior

El artículo 73 define la promoción interna con dos caminos: subir de un grupo de titulación al inmediato superior y pasar a otro cuerpo o escala del mismo grupo. Por eso el título V tiene un capítulo para cada uno (el II y el III). Los distractores combinan uno de esos caminos, o ninguno, con figuras que no cambian al funcionario de cuerpo: consolidar un grado personal más alto es carrera dentro del cuerpo (título IV), y obtener un puesto de más nivel es provisión (título III). El tentador es el que junta el ascenso de grupo con la consolidación de un grado más alto, porque los dos se viven como «progresar»; pero solo ascender de grupo es promoción interna.

• Sí, de oficio, aunque quede fuera del intervalo de niveles del nuevo cuerpo
• Sí, de oficio, si está en el intervalo de niveles del nuevo cuerpo
• Sí, a petición propia, aunque quede fuera del intervalo de niveles del nuevo cuerpo
• Sí, a petición propia, si está en el intervalo de niveles del nuevo cuerpo

El artículo 78.3 pone dos condiciones a la vez: que el funcionario lo pida y que el grado consolidado esté dentro del intervalo de niveles del cuerpo o escala al que accede. Las cuatro opciones combinan esos dos ejes y solo una acierta en los dos. El distractor tentador es el que lo conserva de oficio si está en el intervalo: respeta el intervalo pero da el grado por conservado sin más: el reglamento dice «a petición propia», así que no opera de oficio. Y aunque lo pida, un grado que el nuevo cuerpo no puede tener (fuera de su intervalo) no se conserva.

• La aspirante del turno libre, porque tiene más puntuación
• El aspirante de promoción interna, que la tiene en todo caso
• La que fije la convocatoria, que lo decide en cada caso
• Se alternan los dos turnos, cada uno por orden de puntuación

El artículo 78.1 da a quienes acceden por el turno de promoción interna preferencia, en todo caso, para cubrir los puestos vacantes de su convocatoria sobre los aspirantes que no vienen de ese turno. La puntuación ordena a los aspirantes dentro de cada turno, pero no les hace saltar por delante del otro: la aspirante del turno libre elige después, aunque tenga más nota. El distractor tentador es el que da la preferencia a la mejor puntuación, porque en la adjudicación de destinos la puntuación suele decidirlo todo; aquí no. Tampoco depende de que la convocatoria lo diga: el reglamento la reconoce directamente.

• Que la convocatoria puede preverlo, sin estar obligada
• Que la convocatoria deberá establecerlo en todo caso
• Que la concede el órgano de selección a quien la pida
• Que no cabe, porque el reglamento no la prevé

El artículo 77, que regula la promoción al grupo inmediato superior, deja la exención en manos de la convocatoria: «podrá establecerse» sobre las materias cuyo conocimiento se acreditó suficientemente al ingresar en el cuerpo de origen. Es una posibilidad, no un deber. El distractor tentador es el que la hace obligatoria en todo caso, y sale del artículo 80.3: en la promoción a otro cuerpo del mismo grupo la convocatoria sí «deberá» establecer la exención de lo ya exigido en el cuerpo de origen. Se entiende que cambiar de grupo pide conocimientos nuevos, y por eso el reglamento no obliga a eximir.

• Por oposición o por concurso-oposición, según decida la convocatoria
• Por concurso-oposición, con una fase de concurso de méritos
• Por concurso de méritos, sin ejercicios de oposición
• Por oposición, con exención de las materias ya acreditadas

La disposición adicional 9.ª no deja elegir sistema para este paso: fija el concurso-oposición, y en su fase de concurso se valoran los méritos relacionados con la carrera y los puestos desempeñados, el nivel de formación y la antigüedad. El distractor tentador es el que deja elegir a la convocatoria, porque la promoción interna en general admite más de un sistema; para el paso del Grupo D al C, no. El del concurso de méritos sin ejercicios conserva los méritos pero suprime las pruebas, y la disposición habla de concurso-oposición: la fase de concurso acompaña a una de oposición, no la sustituye. El Grupo D es hoy el subgrupo C2 y el C, el C1.

• Sí, si la convocatoria lo prevé de forma expresa
• Sí, hasta el límite que fije el órgano de selección
• No, porque el concurso no sirve para superar la oposición
• No en los ejercicios eliminatorios; sí en los que no lo son

El artículo 74.2 lo cierra sin margen: la puntuación de la fase de concurso no puede aplicarse para superar los ejercicios de la fase de oposición. Cada ejercicio se aprueba por sí mismo, y los méritos solo cuentan después, para ordenar a quienes ya lo han superado. El distractor tentador es el que lo deja en manos de la convocatoria, porque el mismo apartado sí deja a la convocatoria una decisión sobre la fase de concurso —fijar una puntuación mínima para acceder a la oposición—, pero no esta: ni la convocatoria ni el órgano de selección pueden abrir esa puerta, ni para un ejercicio concreto.

• El departamento al que figura adscrito el cuerpo de destino
• El Gobierno, por conveniencia de la planificación de los recursos humanos
• El órgano de selección, a la vista del número de aspirantes
• La Dirección General de la Función Pública, a propuesta del departamento

El artículo 75 permite separar las pruebas de promoción interna de las de ingreso libre en convocatorias independientes, y pone la decisión en el Gobierno —o en el órgano competente si se trata de otra Administración—, por conveniencia de la planificación general de los recursos humanos. Es una decisión de planificación, no de gestión de un proceso concreto. El distractor tentador es el del departamento del cuerpo, porque interviene en los procesos selectivos de ese cuerpo; pero intervenir en un proceso no es decidir que la promoción vaya aparte: eso lo autoriza el Gobierno. El órgano de selección califica las pruebas y no decide cómo se convocan, y la Dirección General de la Función Pública no tiene este papel.

• Entre los destinados en el departamento al que se adscribe el cuerpo de destino
• Entre los que desempeñen actividades sustancialmente coincidentes o análogas
• Entre los que tengan un grado personal incluido en el intervalo del cuerpo de destino
• Entre los que hayan obtenido su puesto actual por el sistema de concurso

El artículo 80.1 limita este camino a los funcionarios que desempeñen actividades sustancialmente coincidentes o análogas en su contenido profesional y en su nivel técnico, con respeto al mérito y la capacidad. La razón es que no se cambia de grupo: lo que justifica pasar a otro cuerpo del mismo nivel es que ya se hace un trabajo equivalente. El distractor tentador es el del grado personal incluido en el intervalo, porque el intervalo de niveles del cuerpo de destino sí tiene efectos para quien promociona, pero no es un requisito para participar. Ni el departamento de destino ni la forma en que se obtuvo el puesto actual son requisitos.

• A partir de la toma de posesión en el nuevo cuerpo
• A partir del día siguiente al del cese en su puesto de origen
• A partir de la publicación de su nombramiento en el BOE
• A partir del día en que supera el proceso selectivo

La disposición adicional 5.ª reconoce al funcionario de carrera en servicio activo o situación asimilada que accede a un nuevo cuerpo o escala un permiso retribuido «a partir de la toma de posesión». Es decir, empieza cuando ya es funcionario del nuevo cuerpo y está en su destino. El distractor tentador es el del día siguiente al del cese, porque es una referencia habitual en los plazos de provisión; pero ese plazo es el tiempo para tomar posesión, y este permiso empieza cuando la toma de posesión ya se ha producido.