La anticipación y la prevención de los riesgos

El art. 11.1 lo dice al crearlo: «gestionado por el Ministerio del Interior». Hacienda tienta porque el Fondo se dota con créditos de los Presupuestos Generales del Estado, pero de dónde sale el dinero no dice quién lo gestiona, y el artículo no nombra a ese Ministerio. Tampoco al Consejo Nacional de Protección Civil, ni al Consorcio de Compensación de Seguros, que interviene en la valoración de los daños (art. 21.3), no en este Fondo. El mismo Ministerio del Interior es quien puede suscribir instrumentos de colaboración financiados con el Fondo (art. 11.2).

La anticipación sirve para saber qué riesgos hay: los determina en un territorio a partir de la vulnerabilidad y las amenazas, con análisis y estudios. «Evitar o mitigar» tienta porque también va antes de la emergencia, pero esa es la definición de la prevención (art. 10.1), que actúa sobre los riesgos. Prever cómo se movilizan los recursos es propio de los planes de protección civil, y lo de que los ciudadanos adopten medidas es la finalidad de sus programas de información (art. 10.3).

El art. 12.3 manda comunicarlo de inmediato al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil, a través del cual se gestiona la propia Red (art. 12.2). El Delegado del Gobierno tienta por cercanía territorial, pero este artículo no le da ningún papel: el cauce territorial que nombra son los órganos de coordinación de emergencias de las comunidades autónomas (art. 12.4). Tampoco nombra al Consejo Nacional ni a la Unidad Militar de Emergencias.

El Mapa es lo primero que enumera el art. 9.2 entre lo que contiene la Red Nacional de Información, junto a los catálogos de actividades y de recursos movilizables y a dos registros. La Red de Alerta tienta porque se llama casi igual, pero es un sistema de comunicación de avisos (art. 12.1), no un depósito de información. El Fondo también roza el Mapa, porque puede financiar mapas de riesgos (art. 11.1.b), y financiarlos no es contenerlos. La Estrategia del Sistema es un instrumento distinto, del art. 4.1.