El deber de protección, los principios de la acción preventiva y el plan de prevención

El art. 17.2 los reserva para lo que no alcanzan otros medios: se usan cuando los riesgos no se pueden evitar o no pueden limitarse suficientemente por medios técnicos de protección colectiva o por medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo. Lo tentador es verlos como la primera respuesta o como una decisión libre del trabajador o del empresario. Lo que sí le toca a este es proporcionarlos y velar por su uso efectivo cuando sean necesarios.

La formación se garantiza en el momento de la contratación, cualquiera que sea la modalidad o duración del contrato: un contrato corto no la rebaja. Tiene que ser teórica y práctica, suficiente y adecuada, así que tampoco se queda en la teoría. El artículo no la hace depender de los riesgos del puesto ni de que la pidan los representantes.

Tras la evaluación inicial, la letra a) fija el motivo: se actualiza cuando cambian las condiciones de trabajo. Aparte, se revisa, si fuera necesario, con ocasión de los daños para la salud. El artículo no le pone una periodicidad anual ni hace depender la actualización de la autoridad laboral o del Comité.

El art. 18.2 da a los trabajadores derecho a hacer propuestas al empresario y a los órganos de participación y representación del capítulo V. Es el mismo apartado que obliga al empresario a consultarles y a permitir su participación en todas las cuestiones que afecten a la seguridad y la salud. La Inspección de Trabajo y la autoridad laboral vigilan el cumplimiento de la normativa, y por eso tientan, pero no son los destinatarios que nombra aquí la ley.

El art. 15.4 obliga a contar con el descuido: las medidas deben prever las distracciones y también las imprudencias, pero el apartado solo habla de las no temerarias. Hay que retener las dos cosas: las distracciones entran, y el adjetivo importa. La ley protege aquí menos de lo que se suele suponer, porque no menciona las temerarias.

El art. 16.2 nombra dos instrumentos esenciales: la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva, y añade que podrán llevarse a cabo por fases de forma programada. La investigación de los daños tienta porque está en el mismo artículo, pero el art. 16.3 la pide cuando se ha producido un daño o la vigilancia de la salud da indicios de que las medidas son insuficientes. La auditoría (art. 30.6) y las medidas de emergencia (art. 20) las regula esta Ley en otros artículos, y este apartado no las nombra.

La letra d) adapta el trabajo a la persona con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y a reducir sus efectos en la salud. Las otras tres vienen de otro sitio: estimular el interés por la seguridad es del art. 3 bis.g del Real Decreto 179/2005, que el art. 15 de la Ley no recoge, y combatir los riesgos en su origen y anteponer la protección colectiva son las letras c) y h) de esta misma lista.

El art. 19.2 prefiere la jornada, pero no la impone: siempre que sea posible, dentro de ella; en su defecto, en otras horas, descontando de la jornada el tiempo invertido. Eso desarma el «en todo caso», que protege más de lo que dice la ley. Y esas otras horas no se añaden sin más a la jornada: el tiempo invertido se descuenta de ella.

La letra g) enumera lo que la planificación debe integrar: la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. La vigilancia de la salud, la coordinación entre empresas y los equipos de protección son materias de esta Ley (arts. 22, 24 y 17), y por eso tientan, pero esta letra no las nombra.

Ante un riesgo específico, el art. 17.1 separa dos cosas: la utilización queda reservada a los encargados de ella, y la reparación, transformación, mantenimiento o conservación, a los trabajadores específicamente capacitados. Lo tentador es pensar que quien lo usa lo repara, pero son dos letras distintas. El artículo tampoco habla de una designación del servicio ni de una autorización del fabricante.