Los envases, la comercialización y el uso de los explosivos

El artículo 122.1 separa dos documentos. El libro-registro de consumo recoge a diario las entradas, salidas y existencias. El acta de uso, en cambio, la completan y firman cada día de consumo los responsables de cada equipo de trabajo o voladura que se designen específicamente, que son quienes tienen el explosivo en la mano. Por eso no es tarea de quien lleva el libro-registro, aunque los dos documentos vayan juntos, ni del vigilante, ni de la persona designada para entregar el pedido, que lo lleva hasta la obra pero no lo usa.

El artículo 120.4 permite, de forma excepcional y cuando ya se ha consumido el explosivo autorizado o ha pasado el periodo de consumo, un suministro y consumo adicional de hasta un 10 % del explosivo autorizado y una ampliación de hasta un 50 % del plazo para consumirlo. Las dos cifras no son iguales: la cantidad de explosivo se amplía poco y el tiempo se amplía más. Quien las invierte da más explosivo del que el artículo permite.

El artículo 123.1 define la fase de consumo para delimitar la protección de los explosivos: abarca desde la recepción del transporte o la apertura de los polvorines hasta su uso, devolución, almacenamiento o eliminación del sobrante. Empieza, por tanto, cuando el explosivo llega a la explotación u obra o se saca del polvorín, no antes. La autorización del pedido y la salida del depósito suministrador son pasos anteriores, y la carga de los barrenos ya es un momento de dentro de la fase, no su comienzo.

El artículo 119.3 ata la autorización eventual a lo que se pidió: únicamente vale para usar las cantidades que se establezcan, en los plazos y lugares que se determinen. Es lo propio de quien usa explosivos de forma esporádica. El plazo de cinco años y la extinción por cesar la actividad durante un año son del régimen de la autorización habitual, en los apartados 1 y 2 del mismo artículo, y no se trasladan a la eventual. Tampoco vale mientras dure la obra: el límite son las cantidades, los plazos y los lugares fijados.

El artículo 109.3 prohíbe expresamente el envío de explosivos por correspondencia vía postal. Las otras tres operaciones están permitidas en el mismo título: los consumidores eventuales son personas autorizadas para comprar explosivos (110.1); quien tiene autorización expresa para la distribución es persona autorizada para comercializarlos (109.1); y al consumidor que no dispone de depósito de consumo se le suministra desde un depósito de productos terminados (111.4).

Quien necesita explosivos para el ejercicio normal de su actividad es consumidor habitual, no eventual: el eventual los usa de forma ocasional, como complemento esporádico. Entre los habituales, el artículo 118.a mira el territorio. Es nacional el que actúa en dos o más provincias de distinta Comunidad Autónoma; provincial, el que actúa en una sola provincia; y autonómico, el que actúa en una o varias provincias de una misma Comunidad Autónoma. Huesca y Zaragoza son dos provincias de Aragón: que sean dos no lo hace nacional, porque falta que sean de Comunidades distintas.

El artículo 98.2 distingue dos casos. Los productos que se guardan con sus envases o embalajes originales de transporte, cerrados, mantienen la división de riesgo que tienen asignada para el transporte, sea cual sea. La 1.1 se atribuye por defecto a lo almacenado a granel, que no conserva ese envase, y no a estos productos. Tampoco la decide el depósito al anotarlos en su libro-registro ni la fija la Intervención de Armas y Explosivos: la división viene con el producto.

El artículo 121.2 hace de la copia del pedido autorizado la llave del suministro: sin ella el depósito no puede suministrar nada, y, una vez recibida, el depósito envía una copia a las Intervenciones de Armas y Explosivos de origen y de destino. Así quedan avisados los dos extremos territoriales del envío. La copia no va a un órgano central, ni a la Intervención Central ni a la Dirección General de Política Energética y Minas, y el artículo tampoco manda enviarla a las Áreas Funcionales de Industria y Energía.

El artículo 103 prohíbe envasar o embalar los productos del reglamento en común con otras mercancías peligrosas y también con las que no están sometidas a la normativa de mercancías peligrosas. Las herramientas del caso son de este segundo grupo, así que no pueden ir en el mismo bulto. La tentación es pensar que la separación solo protege frente a otras mercancías peligrosas, pero el artículo nombra expresamente las dos clases; y no prevé excepción por ir en envases interiores distintos ni por el uso que vaya a darse a lo que acompaña al explosivo.

El artículo 125 gradúa los carnés según la tarea. Quien descarga explosivo a granel de las cargadoras necesita el carné de artillero, y quien hace de auxiliar, el de auxiliar de artillero. Para fabricar explosivos con una MEMU no basta con eso: el apartado 3 exige el carné de artillero en su especialidad de operador de MEMUs. El carné de auxiliar no tiene esa especialidad en el artículo, y el de artillero sin especialidad es el que pide la descarga a granel, no la fabricación.

El artículo 119 reparte la autorización según el alcance del consumo. La de utilización habitual con ámbito nacional la otorga la Dirección General de la Guardia Civil, previo informe favorable de la Dirección General de Política Energética y Minas. La de utilización eventual la otorga el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma donde se vayan a usar los explosivos. Quien invierte los papeles piensa que lo esporádico se decide en el centro, y es al revés: en el centro se decide la autorización habitual de ámbito nacional.

La falta del marcado CE es uno de los incumplimientos formales del artículo 117.1, y ante ellos la autoridad de control de mercado empieza por pedir al agente económico que subsane la falta de conformidad. Prohibir o restringir la comercialización, o asegurarse de que el explosivo se recupere o se retire del mercado, son medidas del apartado 2, que llegan si la falta de conformidad persiste. Por eso las opciones de medida inmediata son tentadoras y falsas: van después, no primero.

El artículo 118 define al consumidor de explosivos por lo que hace: es la entidad que realiza actividades de utilización de explosivos en voladuras. Y añade expresamente que no son consumidoras las entidades que subcontratan la realización de esas voladuras. La constructora del caso no hace las voladuras, las encarga, así que no es consumidora, aunque la obra sea suya. Tampoco es consumidora eventual: el eventual es quien usa explosivos de forma esporádica, y la constructora no los usa. Y tener un depósito no la convertiría en consumidora, porque el mismo artículo excluye a los depósitos.

El artículo 102 trata el envase vacío y no limpio como si siguiera lleno: debe estar bien cerrado, presentar, en su caso, la misma estanqueidad y llevar las mismas etiquetas de peligro que lleno, hasta que se elimine o se inertice. La razón es que los restos pueden seguir siendo peligrosos. Por eso no basta con quitar las etiquetas por estar vacío, ni con cambiarlas por otras de envase vacío o de residuo: lo que manda es conservar las de peligro.

El artículo 111.2 reparte los papeles así: otorga la autorización de comercialización la Dirección General de Política Energética y Minas, y antes debe haber un informe favorable de la Intervención Central de Armas y Explosivos. El Delegado del Gobierno y el Área Funcional de Industria y Energía no aparecen en este apartado: ni otorgan esta autorización ni la informan.