La importación, el tránsito, las transferencias y el transporte de explosivos

El artículo 150.2 obliga al destinatario que no puede hacerse cargo a comunicarlo a la Intervención de Armas y Explosivos de su demarcación, que decide la custodia y la vigilancia o el reenvío al punto de origen. El reenvío se hace previo aviso y a costa del remitente, que después puede exigir al destinatario las responsabilidades que procedan: por eso es tentador, pero equivocado, cargárselo directamente al destinatario. Ni el transportista ni la Intervención lo pagan.

El artículo 156.2 manda escoger los lugares de parada en áreas situadas a quinientos metros, como mínimo, de núcleos de población, y añade que las paradas por necesidades del servicio no se hagan cerca de lugares habitados: hay que alejarse, no acercarse para estar más vigilado. Cien metros es la distancia mínima a la que esperan los vehículos cargados mientras se carga o descarga un vagón, un buque o un avión (162.5, 170.2 y 176.3), no la de las paradas; y la norma sí fija una distancia.

El artículo 130 exime de este título a las importaciones de Defensa y de Interior para su utilización, pero solo cuando el transporte y el almacenamiento se hacen con sus medios propios, y aun entonces han de comunicarse antes al Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales y a la Intervención Central. Si Defensa usa medios privados, el mismo artículo la somete a lo dispuesto en el artículo 131: la guía de circulación y el control aduanero. La exención con comunicación previa es la de los medios propios, y ninguna autorización del Delegado del Gobierno entra en este régimen.

El artículo 147.5 prohíbe cargar, descargar y portear fuera del horario ordinario de apertura de los depósitos, y admite excepciones puntuales con alumbrado suficiente y autorización para cada operación. Para los camiones en los polvorines de un depósito, la autorización previa es del Jefe de la Comandancia de la Guardia Civil. El jefe de la dependencia es quien autoriza la carga y descarga de trenes, y ni el Área Funcional de Industria y Energía ni el Delegado del Gobierno figuran entre las autoridades de esta excepción.

El artículo 133.2 no permite otorgar la autorización de tránsito de origen extracomunitario si el solicitante no reside, no tiene sucursal abierta o no tiene designado un representante responsable del tránsito, y las tres cosas se refieren al territorio de la Unión Europea, no al país de donde salen los explosivos. El registro de importadores y el depósito de productos terminados (artículo 128) y el permiso previo de circulación (artículo 129) son exigencias de quien importa explosivos para dejarlos en España, no de quien solo los hace pasar.

El artículo 141.8 dice que los controles de las transferencias dentro de la Unión no pueden hacerse en concepto de controles fronterizos, sino en el marco de los controles ordinarios aplicados en el territorio nacional. Entre Estados miembros no hay despacho aduanero que hacer, y España no deja el control al Estado de origen: antes de la transferencia, sus autoridades comprueban que se cumplen los requisitos de seguridad del Reglamento (141.3).

La regla del artículo 177.2 es que el helicóptero con explosivos despegue y aterrice en aeropuertos o helipuertos autorizados para esas operaciones, pero el 177.3 admite las heliestaciones y helisuperficies con carácter excepcional, con autorización previa de la autoridad competente, que ha de estar presente, por sí o por representantes, durante la operación. Por eso la negativa es incorrecta, y la autorización previa no basta si la autoridad no asiste. Los equipos de detección y extinción de incendios los ha de llevar el propio helicóptero (177.5), no la helisuperficie.

El artículo 152.1.c exceptúa del pedido de suministro autorizado el transporte entre fábricas y depósitos de productos terminados, o entre estos entre sí: los explosivos siguen dentro de la cadena de fabricación y distribución. Cuando van hacia quien los consume —una cantera, la obra de un consumidor eventual o su depósito de consumo— el pedido de suministro hace falta, y el depósito de consumo es el distractor tentador porque también es un depósito, pero no de productos terminados.

En la transferencia inversa, la que trae explosivos a España, el artículo 144.2 pide a la Intervención Central dos cosas: verificar que el destinatario tiene las licencias y autorizaciones para adquirir, utilizar o almacenar los explosivos, y contar con el informe favorable de la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos. El artículo no pide informe de la Dirección General de Política Energética y Minas ni conformidad del Delegado del Gobierno, y entre Estados de la Unión no hay visado de aduana que pedir.

El artículo 137.2 hace que la Intervención Central de Armas y Explosivos apruebe el tránsito de origen comunitario «previo informe de la Dirección General de Política Energética y Minas», si resulta garantizada la seguridad ciudadana: la Dirección General informa, pero no aprueba. La noticia de la autorización, para hacer los controles, la reciben las Comandancias de la Guardia Civil de los puntos de entrada y salida (artículo 138), y que el tránsito venga de otro Estado de la Unión no lo exime de autorización (artículo 136).

En el transporte fluvial y en embalses, el artículo 171.2 da a los organismos de cuenca el otorgamiento de las autorizaciones de navegación y de los embarcaderos, previo informe de la Intervención Central de Armas y Explosivos: la Intervención informa, pero no autoriza. Ni la Comandancia de la Guardia Civil ni el Delegado del Gobierno tienen papel en esta autorización.

El artículo 140.3 pone a cargo de quien solicitó la autorización la tasa por los gastos que ocasione el tránsito, incluidos los del personal de escolta y custodia, en la cuantía y forma que se determinen legalmente. No la paga el destinatario ni el transportista por serlo, y la escolta no corre a cuenta de la Administración que la presta.

El artículo 152.2 manda extender tantas guías de circulación como pedidos diferentes comprenda una expedición: el criterio es el pedido. Tres pedidos que viajan en un mismo camión hacia un mismo consumidor llevan tres guías. El Reglamento no cuenta las guías por vehículos, por destinatarios ni por clases de explosivo.

El artículo 127.2 manda entregarlos en la Delegación de Gobierno correspondiente; solo los explosivos militares se entregan al Ministerio de Defensa, y los artículos sin estatuto de la Unión que no se destruyan han de pasar por el despacho aduanero antes de usarse o transmitirse. El depósito autorizado del importador es el sitio donde el 127.1 manda almacenar los explosivos que se importan, no el destino de lo decomisado o abandonado; y ni la Intervención Central ni la aduana de entrada son el lugar de entrega que fija el artículo.