Los regímenes especiales, el tránsito y la salida de las mercancías

El artículo 227.1 junta dos rasgos: son mercancías de la Unión, y van de un punto a otro del territorio aduanero pasando por un país o territorio que no pertenece a él, sin que cambie su estatuto aduanero. Es un tránsito entre dos puntos de dentro: la mercancía que va a quedarse en un país de fuera no circula en tránsito interno, sino que sale del territorio aduanero. Las mercancías no pertenecientes a la Unión no circulan en tránsito interno, pasen o no por fuera: lo suyo es el tránsito externo del artículo 226.

El artículo 211.3 concede la autorización «exclusivamente» a quien cumpla todas sus condiciones, y la primera es estar establecido en el territorio aduanero de la Unión: cuenta dónde se está establecido, no la nacionalidad, y no se pide que sea en el Estado que autoriza. Ser operador económico autorizado no es una condición: la letra b) da por cumplida, a quien lo es de simplificaciones aduaneras, la de ofrecer la seguridad necesaria para la buena ejecución de las operaciones, en la medida en que su autorización tenga en cuenta la actividad del régimen especial.

El artículo 264 encarga el análisis de riesgos a la aduana ante la que se presenta la declaración previa a la salida, sobre esa misma declaración, fundamentalmente a efectos de protección y seguridad, y es ella la que adopta las medidas que resulten. La Comisión solo fija por actos de ejecución el plazo para hacerlo (artículo 266); ni el país de destino ni el Estado donde se fabricaron intervienen.

El artículo 229.1 da a la exclusión efecto en todo el territorio aduanero de la Unión: ninguna aduana aceptará los cuadernos TIR que presente esa persona. No se queda en el Estado que la decide ni depende de que otros la acepten. La Comisión no la confirma: el apartado 2 solo obliga al Estado miembro a comunicar su decisión, con la fecha de aplicación, a los demás Estados miembros y a la Comisión.

El artículo 210 agrupa los regímenes especiales en cuatro categorías, y la de los destinos especiales reúne la importación temporal y el destino final. Que la mercancía entre y vuelva a salir hace pensar en el perfeccionamiento activo, pero ese va con el pasivo en la categoría del perfeccionamiento; el depósito aduanero forma la del depósito con las zonas francas, y el tránsito externo, la del tránsito con el interno.

El artículo 226.1 deja circular esas mercancías sin derechos de importación, sin otros gravámenes y sin medidas de política comercial, pero estas últimas con un límite: «en la medida en que no prohíban» la entrada en el territorio aduanero o la salida de él. Esa es la única salvedad: una prohibición de entrada o de salida sigue aplicándose, y el momento en que se adopte la medida no cuenta. Tampoco se las trata como despachadas a libre práctica, y la exención la da el propio Código, no una dispensa de la aduana de partida.

Las cuatro son simplificaciones del artículo 233.4, pero cada una tiene su letra. El estatuto de expedidor autorizado (letra a) es el del comienzo: incluir mercancías en el tránsito de la Unión sin presentarlas en aduana. Recibirlas en un lugar autorizado y poner fin al régimen es el de destinatario autorizado (letra b), el del final; los precintos especiales (letra c) y el documento de transporte electrónico como declaración (letra e) son otras simplificaciones.

El artículo 234 admite el tránsito externo de la Unión a través de un país de fuera cuando un acuerdo internacional lo prevé o el paso va con un título único de transporte expedido en la Unión, y en este segundo caso su apartado 2 suspende el efecto del régimen mientras las mercancías están fuera. No se ultima ni hay que abrir otro, y tampoco cambia de régimen: sigue siendo tránsito externo, con su efecto en pausa. Seguir surtiendo efecto como si no salieran es lo que el texto descarta al suspenderlo.

El artículo 223.1 las define por la sustitución: son mercancías de la Unión que se depositan, utilizan o transforman en lugar de las que están en el régimen especial. Lo que sale de transformar las mercancías del régimen son los productos transformados, otra figura. El origen preferencial no las define, y las mercancías de la Unión que vuelven tras haber salido tienen su propio tratamiento en el Código. La única salvedad es el perfeccionamiento pasivo, donde la equivalente es la mercancía no perteneciente a la Unión: por eso «como regla».

El artículo 215.1 ultima el régimen cuando las mercancías pasan a otro régimen aduanero, salen del territorio aduanero de la Unión, se destruyen sin dejar residuos o se abandonan en favor del Estado. Los otros tres hechos ocurren con el régimen abierto: el 218 deja transferir a otra persona los derechos y obligaciones del titular, el 219 deja que las mercancías circulen dentro del territorio aduanero en casos específicos y el 220 admite manipulaciones usuales; ninguno lo da por terminado.

El artículo 263.3 da tres formas a la declaración previa a la salida, y la primera es la declaración en aduana cuando las mercancías van en un régimen que la requiere, como la exportación: el artículo 158.1 somete a una declaración en aduana toda mercancía que vaya a incluirse en un régimen aduanero, salvo el de zona franca. La declaración de reexportación y la sumaria de salida son las otras dos formas, y no ocupan el lugar de la declaración en aduana cuando el régimen la exige. La de depósito temporal no es una forma de declaración previa a la salida.

El artículo 267.1 pone las mercancías que van a salir bajo vigilancia aduanera y deja que las autoridades aduaneras, cuando proceda, determinen la ruta y el plazo de salida. La Comisión no fija rutas: lo que hace por actos de ejecución es especificar las normas de procedimiento de la salida (artículo 268). Ni el transportista ni el exportador eligen por su cuenta, y el Código no se lo atribuye al Gobierno de ningún Estado miembro.

El artículo 271.2 dice que la declaración sumaria de salida «deberá presentarla el transportista». El exportador o el expedidor pueden presentarla en su lugar, igual que quien esté en condiciones de presentar las mercancías en la aduana de salida, pero eso es una posibilidad que no quita la obligación al transportista. El destinatario de fuera y el titular de un almacén de depósito temporal no tienen esa obligación.