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Las disposiciones generales y finales del Tratado de Funcionamiento

10 preguntas · en 2 colecciones

La séptima parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (artículos 335 a 358): la capacidad jurídica de la Unión y quién la representa, su responsabilidad extracontractual, quién fija la sede de las instituciones, la solución de controversias entre los Estados, la seguridad nacional y el comercio de armas, las medidas ante graves disturbios internos o la guerra, las regiones ultraperiféricas —con Canarias—, la cláusula de flexibilidad y cómo se vota la suspensión de derechos de un Estado miembro.

Colecciones que lo incluyen

Así son sus preguntas

Resueltas, y cada una con la cita literal que la justifica, para que compruebes la respuesta por tu cuenta.

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, se considera necesaria una acción de la Unión para alcanzar uno de los objetivos de los Tratados, pero estos no prevén los poderes de actuación necesarios. ¿Cómo adopta el Consejo las disposiciones adecuadas?

  • Por mayoría cualificada, previa consulta al Parlamento Europeo
  • Por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo
  • Por mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo
  • Por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo

Es la cláusula de flexibilidad: el Consejo decide a propuesta de la Comisión, por unanimidad y con la aprobación previa del Parlamento Europeo, y lo mismo cuando sigue un procedimiento legislativo especial. Al Parlamento no se le consulta sin más: sin su aprobación no hay disposición, y la mayoría cualificada no basta en el Consejo. No sirve para objetivos de la política exterior y de seguridad común, no armoniza lo que los Tratados prohíben armonizar y la Comisión avisa de estas propuestas a los Parlamentos nacionales.

el Consejo adoptará las disposiciones adecuadas por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿con arreglo a qué debe la Unión reparar los daños que causen sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones?
  • La ley del Estado miembro en cuyo territorio se haya producido el daño
  • El Estatuto de los funcionarios y el régimen de los otros agentes
  • Los principios generales comunes a los Derechos de los Estados
  • El reglamento que adopten el Parlamento Europeo y el Consejo al efecto

Es la responsabilidad extracontractual de la Unión, y el Tratado la remite a los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros, no a la ley de un Estado concreto ni a un reglamento. El Estatuto es la trampa: rige la responsabilidad personal de los agentes ante la Unión, no la de la Unión ante quien sufre el daño. La responsabilidad contractual, en cambio, se rige por la ley aplicable al contrato.

En materia de responsabilidad extracontractual, la Unión deberá reparar los daños causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿quién fija la sede de las instituciones de la Unión?
  • El Parlamento Europeo y el Consejo
  • El Consejo Europeo, por unanimidad
  • Cada institución, en virtud de su autonomía
  • Los Gobiernos de los Estados miembros

La sede no la decide ninguna institución de la Unión: la fijan de común acuerdo los Gobiernos de los Estados miembros. No es un acto legislativo del Parlamento y el Consejo ni una decisión del Consejo Europeo. La autonomía administrativa de cada institución sirve para que la represente en sus propios asuntos, no para elegir dónde tiene su sede.

La sede de las instituciones de la Unión será fijada de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Unión puede adquirir bienes y comparecer en juicio en cada Estado miembro. Fuera de las cuestiones relativas al funcionamiento de cada institución, ¿quién la representa a tal fin?
  • El Consejo Europeo
  • La Comisión Europea
  • El Parlamento Europeo
  • El Tribunal de Justicia

La Unión goza en cada Estado de la más amplia capacidad jurídica que sus leyes reconocen a las personas jurídicas, y a tal fin la representa la Comisión. La salvedad es la del enunciado: en lo que toca al funcionamiento de una institución, la representa esa misma institución, por su autonomía administrativa. Ni el Consejo Europeo ni el Parlamento tienen esa representación general, y el Tribunal de Justicia juzga, no comparece en nombre de la Unión.

podrá, en particular, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y comparecer en juicio. A tal fin, estará representada por la Comisión.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, un Estado miembro puede adoptar las medidas que estime necesarias para proteger los intereses esenciales de su seguridad en la producción o el comercio de armas, municiones y material de guerra. ¿Qué condición deben cumplir?
  • No alterar la competencia en los productos sin fin militar
  • Contar con la autorización previa de la Comisión
  • Limitarse a los casos de guerra o de grave tensión internacional
  • Notificarse antes al Consejo, que puede suspenderlas

El Tratado deja estas medidas en manos de cada Estado, sin autorización ni notificación previa, con un solo límite: no pueden alterar las condiciones de competencia en el mercado interior de los productos que no estén destinados a fines específicamente militares. No hace falta que haya una guerra ni una grave tensión internacional: basta con que el Estado las estime necesarias para su seguridad. Lo que sí puede cambiar el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, es la lista de productos a los que se aplica esta regla.

todo Estado miembro podrá adoptar las medidas que estime necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad y que se refieran a la producción o al comercio de armas, municiones y material de guerra; estas medidas no deberán alterar las condiciones de competencia en el mercado interior respecto de los productos que no estén destinados a fines específicamente militares.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
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Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, dos Estados miembros discrepan sobre cómo interpretar una disposición de los Tratados. ¿A qué se han comprometido?
  • A someterla a un tribunal arbitral que designen entre ellos
  • A no acudir a procedimientos ajenos a los Tratados
  • A llevarla ante el Tribunal Internacional de Justicia
  • A someterla al Consejo, que decide por mayoría cualificada

Los Estados se comprometen a no someter las controversias sobre la interpretación o la aplicación de los Tratados a un procedimiento de solución distinto de los que prevén los propios Tratados. Por eso ni un arbitraje pactado entre ellos ni un tribunal internacional ajeno a la Unión son el cauce, y el Consejo no tiene atribuida la tarea de zanjar estas controversias por votación. El cauce propio es el Tribunal de Justicia, al que pueden llevarla por la vía de los Tratados.

Los Estados miembros se comprometen a no someter las controversias relativas a la interpretación o aplicación de los Tratados a un procedimiento de solución distinto de los previstos en los mismos.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo adopta, a propuesta de la Comisión, medidas específicas para las regiones ultraperiféricas, como las islas Canarias. ¿Qué papel tiene en ello el Parlamento Europeo?
  • Es consultado antes de que el Consejo las adopte
  • Debe dar su aprobación antes de que el Consejo las adopte
  • Las adopta con el Consejo como colegislador
  • No interviene, porque son medidas de ejecución

Las medidas para las regiones ultraperiféricas las adopta el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, también cuando sigue un procedimiento legislativo especial. Al Parlamento se le consulta: no se le pide la aprobación ni adopta las medidas junto con el Consejo. Las medidas fijan cómo se aplican los Tratados en esas regiones —entre ellas, las Canarias, las Azores y Madeira—, atendiendo a su lejanía, su insularidad y su dependencia de pocos productos.

el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados en dichas regiones, incluidas las políticas comunes.
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en el procedimiento contra un Estado miembro por violación de los valores de la Unión, ¿qué hace el miembro del Consejo Europeo o del Consejo que representa a ese Estado?
  • Vota, pero su voto no basta para bloquear la decisión
  • No participa en la votación de esas decisiones
  • Vota solo en la constatación, no en las sanciones
  • Vota, y su voto en contra impide la decisión

El representante del Estado afectado no participa en la votación, y ese Estado tampoco se cuenta al calcular las proporciones de Estados que el procedimiento exige. No vota en ninguna fase del procedimiento, ni con un voto que pese menos: queda fuera.

el miembro del Consejo Europeo o del Consejo que represente al Estado miembro de que se trate no participará en la votación
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, un Estado miembro se ve obligado a adoptar medidas por graves disturbios internos que alteran el orden público. ¿Qué prevé el Tratado para que no afecten al funcionamiento del mercado interior?
  • Que la Comisión autorice las medidas antes de su aplicación
  • Que el Consejo pueda suspenderlas por mayoría cualificada
  • Que los Estados se consulten para acordar las disposiciones necesarias
  • Que el Estado las comunique al Parlamento Europeo, que puede revocarlas

Ante graves disturbios internos, una guerra o una grave tensión internacional que amenace con ella, el Tratado no somete las medidas del Estado a autorización ni a suspensión: los Estados miembros se consultan para adoptar de común acuerdo las disposiciones que eviten que el mercado interior resulte afectado. Si un Estado abusa de esa facultad, la Comisión o cualquier otro Estado puede recurrir directamente al Tribunal de Justicia, que resuelve a puerta cerrada.

Los Estados miembros se consultarán a fin de adoptar de común acuerdo las disposiciones necesarias para evitar que el funcionamiento del mercado interior resulte afectado por las medidas que un Estado miembro pueda verse obligado a adoptar en caso de graves disturbios internos que alteren el orden público
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, ¿está obligado un Estado miembro a facilitar información cuya divulgación considere contraria a los intereses esenciales de su seguridad?
  • Sí, cuando la Comisión se la pida para ejercer sus funciones
  • Sí, y quienes la reciban quedan sujetos al secreto profesional
  • No, salvo que la reclame el Tribunal de Justicia en un recurso
  • No, los Tratados no se lo exigen a ningún Estado miembro

Las disposiciones de los Tratados no obstan a esta regla: ningún Estado está obligado a facilitar información cuya divulgación considere contraria a los intereses esenciales de su seguridad, y es el propio Estado quien lo valora. El Tratado no le pone excepciones, ni a favor del Tribunal de Justicia ni de la Comisión, cuya facultad general de recabar informaciones no alcanza a esto. El secreto profesional de los miembros y agentes de la Unión es otra regla que aquí no hace falta.

ningún Estado miembro estará obligado a facilitar información cuya divulgación considere contraria a los intereses esenciales de su seguridad;
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea